Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А33-13225/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-13225/2008-03АП-1109/2009

«24» апреля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «24» апреля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания И.П. Скрипниковой,

с участием представителей:

заявителя – директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис» Бакайкина М.Т. на основании решения от 27.01.2006 №2, Матвеева Ю.Н. по доверенности от 12.01.2009,

администрации Большеулуйского района Красноярского края – Вышар Т.В. по доверенности от 19.02.2009 №02-07/321,

краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» - Корниловой Л.М. по доверенности от  22.12.2008, Боярских И.А. по доверенности от 29.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервис»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» февраля 2009 года по делу № А33-13225/2008, принятое судьей Карпинской С.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением к администрации  Большеулуйского района о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка общей площадью 2483 кв.м., с кадастровым номером 24:09:3105001:0085, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, пос. Сосновый бор, ул. Центральная, 2 «а», об обязании предоставить в собственность заявителя указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация  Большеулуйского сельсовета, краевое государственное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «11» февраля 2009 года по делу  № А33-13225/2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество ссылается на следующие доводы:

- на основании акта государственной приемочной комиссии от 19.12.2002, утвержденного постановлением главы Большеулуйского района от 27.12.2002 №377, за обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке; в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  указан следующий  адрес объектов недвижимости: Красноярский край,  Большеулуйский район, пос. Сосновый бор, ул. Центральная, 2 «а»; факт нахождения объектов недвижимости в границах населенного пункта п. Сосновый бор подтвержден материалами дела;

- согласно договору аренды от 18.12.2007 №255 спорный земельный участок предоставлен обществу из земель населенных пунктов и находится по адресу: Красноярский край,  Большеулуйский район, пос. Сосновый бор, ул. Центральная, 2 «а»;

-  акт обследования объектов дорожного сервиса не подписан представителем общества; указанный акт не содержит информации о  категории земельного участка;

- согласно выкопировке из землеустроительного дела по инвентаризации земель пос. Сосновый бор 1996 года участок №1-121 под АЗС находится  в границах указанного населенного пункта.

Краевое государственное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и  администрация  Большеулуйского района представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю представило пояснения на апелляционную жалобу, в которых считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Большеулуйского сельсовета, Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 часов 30 минут 23.04.2009 до 09 часов 30 минут  24.04.2009.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей  сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

  Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401156403.

Обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - сооружение (автозаправочная станция) застроенной площадью 45, 2 кв.м, инв. №04:211:002:000569600:0002:20001 и  здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, нежилое, одноэтажное, общей площадью 64, 2 кв.м, инв. №04:211:002:000569600:20002, лит.В1, расположенные по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, пос.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 04.06.2008 серии 24 ЕЗ 876147, 24ЕЗ № 876148 от 04.06.2008

Постановлением администрации Большеулуйского района от 18.12.2007 № 877, с учетом изменений, внесенных постановлением от 01.04.2008 № 314, обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:09:31 05 001:0085 из земель населенных пунктов общей площадью 2483 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, для заправочной станции и технического обслуживания, сроком на 11 месяцев – с 30.11.2007 по 29.10.2008. Между администрацией Большеулуйского района и обществом 18.12.2007  заключен договор аренды № 225 земельного участка.

Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 04.02.2009 № 6 уточнено, что автозаправочная станция и здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, принадлежащие на праве собственности ООО «Сервис», расположены по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский сельсовет, 38-й километр автодороги Ачинск-Бирилюссы, поскольку никаких правовых актов по уточнению или установлению адреса указанных объектов недвижимости не принималось.

Кадастровый план земельного участка не содержит описания смежеств, земельный участок не определен в границах на местности. По сообщению управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в архиве ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отсутствуют документы о межевании земельного участка, графические данные по земельному участку в базу государственного кадастра недвижимости не внесены, местоположение границ земельного участка подлежит уточнению при проведении кадастровых работ.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю на запрос администрации района сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:09:3105001:85 с местоположением: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления Большеулуйской сельской администрации № 108 от 10.11.2002.

Постановлением от 23.11.2005 № 219 администрации Большеулуйского района из земель промышленности, транспорта, связи… и иного специального назначения, занимаемых автомобильной дорогой Ачинск-Бирилюссы, сформировано единое землепользование общей площадью 1439550 кв.м по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы, и передано в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Указанным постановлением установлено обременение и ограничение на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в пользу КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на площади 533, 81 га (придорожная полоса шириной 50 м по обе стороны от полосы отвода автодороги) по землям собственников, пользователей и арендаторов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:09:0000000:0050, площадью 1439550, 0 кв.м по адресу: Россия, Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Письмом от 31.07.2008 № 08/3469 КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» отказало обществу в согласовании  выкупа указанного земельного участка.

Согласно выписке от 25.12.2008 № 06-11509/23077 из реестра государственной собственности Красноярского края и перечню объектов недвижимости автомобильная дорога Ачинск-Бирилюссы является государственной собственностью Красноярского края, принадлежит на праве оперативного управления и находится на балансе краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

По плану границ земельного участка автодороги Ачинск-Бирилюссы, составленному по материалам инструментальной съемки и утвержденному отделом № 3 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, объекты сервиса, принадлежащие ООО «Сервис», расположены в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы на землях специального назначения.

В связи  с обращением общества с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, пос.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, администрация Большеулуйского района письмом от 11.07.2008 № 02-09/1446 предложила представить документы о согласовании выкупа земельного участка с Управлением автомобильных дорог по Красноярскому краю, в связи с тем, что земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы.

Общество расценило указанное письмо как отказ в выкупе спорного земельного участка, считает отказ не соответствующим действующему  законодательству, нарушающим права и законные интересы последнего,  в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа  недействительным.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Принимая решения об отказе в удовлетворении требования общества о признании незаконным отказа администрации Большеулуйского района в выкупе спорного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок расположен в границах земель транспорта в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования, является ограниченным в обороте и не может быть передан в частную собственность.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правомерным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве  принципа  земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункта 7 пункта 5 которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности  земельные участки, предоставленные, в том числе,  для нужд организаций транспорта.

В