Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 по делу n А33-6273/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридиче­ских лиц - акты уполномоченного федерального орга­на исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реест­ры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юри­дических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Феде­ральным законом.

Статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен исчерпывающий перечень оснований отка­за в государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Красноярскому краю в решении 07-02 об отказе в государственной регистрации, указывает на то что, в соответст­вии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных уч­реждениях» к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением от­носится: утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений. Регист­рирующий орган указывает, что среди представленных для регистрации документов отсутст­вуют: изменения, вносимые в учредительные документы, а также решение о внесении изме­нений в учредительные документы, кроме того, заявитель в апелляционной жалобе указанную причину отказа в регистрации указывает как довод.

Данный довод не обоснован, поскольку согласно статье 10 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии со статьей 41 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решения представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем представительным органом муниципального образования.

Курагинский районный Совет депутатов принял решение от 26.01.2006 № 10-72р «Об учреждении органов администрации района с правами юридического лица», которым учреждены органы администрации района, в том числе и управление культуры. Решением Курагинского районного Совета депутатов от 26.12.2006 № 22-168р Управление культуры администрации переименовано в отдел культуры администрации района. Решением Курагинского районного Совета депутатов № 10-72р от 26.01.2006 утверждено Положение об отделе культуры администрации Курагинского района, в пункте 1.2 которого установлено, что отдел является правопреемником Управления культуры. Решение Курагинского районного Совета депутатов № 23-179р от 16.02.2007 и Положение об отделе культуры администрации Курагинского района были представлены регистрирующему органу. Поэтому основания для отказа в государственной регистрации юридического лица отсутствовали.

В силу статьи 13.1 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» предусматривает, что решение о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается Федеральной регистрационной службой (Росрегистрация). Однако, часть 5 указанного Закона говорит о том, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, тем самым, подтверждая особенности правового статуса органов местного самоуправления. То есть, в данном случае регистрирующим органом должна являться налоговая служба. Следовательно, довод заявителя о том, что управление культуры администрации Курагинского района обратилось в ненадлежащий орган не обоснован.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправле­ния в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осу­ществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историче­ских и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ» установлено, что уставом муниципального образования должна определяться, в том числе, структура и порядок формирования органов местного са­моуправления. Согласно части 2 статьи 33 Устава муниципального образования Курагинский район в компетенции районного Совета депутатов (представительного органа) на­ходится утверждение структуры администрации района, а так же принятие решений о создании органов администрации района в качестве юридических лиц и утверждение По­ложений о них.

Части 7 и 8 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что местная администрация обладает правами юридического лица, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Управление культуры администрации района является отраслевым (функциональным) органом местной администрации в сфере создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Органы исполнительной власти не подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для юридических лиц.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что применительно к органам местного самоуправления их правоспособность, как юридических лиц не связана с моментом государственной регистрации, а вытекает непосредственно из нормативных правовых актов, определяющих статус этих органов законны и обоснованы.

Согласно статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц. Кроме того, дела рассматриваются арбитражным  судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Следовательно, довод заявителя о неподведомственности рассмотрения данного дела арбитражному суду не обоснован.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Красноярскому краю, п. Курагино Курагинского района Красноярского края отсутствуют, решение арбитражного суда первой инстанции от 30.07.2007 является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июля 2007  года по делу № А33-6273/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Красноярскому краю, п. Курагино в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи:

Т.С. Гурова

Л.В. Филипова