Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 по делу n А74-3436/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 апреля 2009 года

Дело №

А74-3436/2008-03АП-827/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          06 апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бабенко А.Н., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии:

от Союза потребительских обществ Республики Хакасия (заявителя) – Мальцева А.А. - представителя по доверенности от 11.01.2009 № 10, Кокова Г.Д. – председателя правления Союза потребительских обществ Республики Хакасия, Романченко Г.Н. - представителя по доверенности от 14.05.2008,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия (заинтересованного лица) – Болиевской Н.С. - представителя по доверенности от 27.01.2009 № 17-33-13/09,

от Комитета муниципальной экономики администрации г.Абакана (третьего лица) –                    Приходько О.Ф. – представителя по доверенности от 24.12.2008 № 4715,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Союза потребительских обществ Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 10 февраля 2009 года по делу №А74-3436/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

Союз потребительских обществ Республики Хакасия (далее – Хакреспотребсоюз, заявитель) обратился с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия (далее – Регистрационная служба, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 17.11.2008 №00/037/2008-75, об обязании ответчика зарегистрировать нежилое помещение № 61Н общей площадью 66 кв.м., расположенное по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина, 113.

Определением от 13.01.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципальной экономики администрации г.Абакана (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Хакреспотребсоюз обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Заявитель в апелляционной жалобе просит суд отменить решение арбитражного суда первой инстанции как незаконное, необоснованное и принятое по неполно выясненным обстоятельствам ссылаясь на следующее:

- судом не дана оценка доводу заявителя о том, что регистрационная служба, нарушив срок государственной регистрации права, предусмотренный пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) лишила тем самым заявителя возможности представлять дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации права;

- обстоятельства, установленные постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2006 по ранее рассмотренному делу                                                 № А74-4981/05-Ф02-3922/06-С2, на которых суд первой инстанции основывался при принятии решения, не имеют преюдициального значения для Регистрационной службы в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Управление в указанном деле участия не принимала;

- рассмотрение дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничило права заявителя, избравшего исковую форму защиты права, на вызов свидетелей и представление иных доказательств в процессе.

Представитель Регистрационной службы Болиевская Н.С. в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу, дополнительных пояснениях к отзыву, с доводами заявителя не согласилась поскольку:

- учитывая, что документы на государственную регистрацию были представлены 17.05.2008, регистрационная служба, отказывая в регистрации права 17.11.2008, выполнила тем самым требования статьи 13 Закона о государственной регистрации, предусматривающей общий срок регистрации с учетом приостановлений не более 6-ти месяцев;

- судебные акты по ранее рассмотренному делу № А74-4981/05-Ф02-3922/06-С2 имеют преюдициальное значение для Хакреспотребсоюза и Комитета муниципальной экономики администрации г.Абакана в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а для Управления обязательны в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- рассмотрение требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, то есть оспаривание решения государственного органа возможно только в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу, дополнительных пояснениях к отзыву Комитет с доводами заявителя жалобы не согласен по следующим основаниям:

- установленный пунктом 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации месячный срок регистрации прав говорит о том, что решение должно быть принято не позднее одного месяца, однако не ограничивает этот срок в меньшую сторону;

- отсутствие спора о праве с Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия предопределяет рассмотрение дела по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 02.04.2009.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 31, 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, в связи с болезнью судьи Радзиховской В.В. произведена передача дела № А74-3436/2008 из производства судьи Радзиховской В.В. в производство судьи Шошина П.В.

В судебном заседании 02.04.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 06.04.2009 года. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием тех же представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя Мальцев А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение арбитражного суда от 10 февраля 2009 года отменить. Заявил ходатайство о вызове свидетелей Зирнита А.А. и Сидоровой Б.И.

Представители Регистрационной службы и Комитета возражали против удовлетворения ходатайства.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство представителя Хакреспотребсоюза о вызове свидетелей, признал его неподлежащим удовлетворению.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является требование о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, принятого на основании документов, представленных заявителем на регистрацию, в связи с чем свидетельские показания не могут быть положены в основу оценки действий регистрирующего органа.

Представитель Регистрационной службы поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнительных пояснениях к отзыву, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнительных пояснениях к отзыву, с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Исполнительный комитет Абаканского городского Совета депутатов трудящихся принял решения: № 347 от 6 сентября 1961 года об отводе земельных участков организациям города, по которому Хакасскому облпотребсоюзу был выделен земельный участок площадью 0,4 га под строительство 64-квартирного жилого дома с промтоварным магазином на первом этаже по ул.Пушкина, 101 (т.1 л.д.16); № 616 от 19 декабря 1964 года об утверждении акта госкомиссии на приемку 30-квартирного жилого дома по ул. Пушкина, 115 (застройщик - Хакоблпотребсоюз, генподрядчик - СМУ Крайпотребсоюза) (т.1 л.д.17) и № 278 от 1 июня 1971 года об утверждении акта госкомиссии на приемку в эксплуатацию второй очереди 64-квартирного жилого дома по ул. Пушкина, 113 (заказчик - Облпотребсоюз, подрядчик - строительный участок Облпотребсоюза) (т.1 л.д.22).

Согласно техпаспорту, составленному по состоянию на 14 марта 2008 года, помещение № 61Н, расположено по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 113, 1971 года постройки, общая площадь помещения с учетом самовольной перепланировки составляет 66 кв.м. (т.1 л.д.2-29).

В соответствии с постановлением шестого Собрания Совета Хакасского респотребсоюза тринадцатого созыва от 16.12.1991 Хакасский областной Союз потребительских обществ (Хакоблпотребсоюз) переименован в Хакасский республиканский союз потребительских обществ (Хакреспотребсоюз).

20 августа 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании некоммерческой организации - Союз потребительских обществ Республики Хакасия, за основным государственным регистрационным номером 1021900519300.

Хакреспотребсоюз 17.05.2008 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение № 61Н кадастровый номер 19:01:030132:0012:2564:061Н общей площадью 66 кв.м., расположенное по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина, 113.

Согласно материалам дела в качестве документов, являющихся основанием для государственной регистрации права, заявителем представлены: акт приемки здания (сооружения) государственной комиссией от 19.02.1964; акт государственной приемки здания от 08.04.1971; решение исполнительного комитета Абаканского городского Совета депутатов трудящихся № 616 от 19.12.1964; протокол исполнительного комитета Абаканского городского Совета депутатов трудящихся № 312 от 06.09.1961; кадастровый паспорт помещения от 09.06.2008; письмо от 11.07.2008 № ВК-1078 Министерства по градостроительной и жилищной политике.

Письмом от 11.06.2008 № 19-19-00/037/2008-75 Регистрационная служба сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права до 11.07.2008 в связи с отсутствием разрешения на перепланировку нежилого помещения.

Письмом от 17.07.2008 № 00/037/2008-75 Регистрационная служба сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права до 17.10.2008 на основании его заявления.

Сообщением от 10.10.2008 № 00/037/2008-75 Управлением отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на спорное нежилое помещение.

Регистрационная служба уведомлением от 15.10.2008 № 04-34-1965/08 приняла решение об отмене отказа в государственной регистрации от 10.10.2008 №00/037/2008-75, указала, что регистрация считается приостановленной до 17.10.2008 и сообщило заявителю о возобновлении месячного срока регистрации, в течение которого будет принято решение по поступившему заявлению.

Сообщением от 17.10.2008 № 00/037/2008-75 Управлением отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на спорное нежилое помещение со ссылкой на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт создания нежилого помещения. Кроме того, в указанном отказе Регистрационная служба ссылается на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.04.2006 и постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 10.08.2006 по делу № А74-4981/2005, согласно которым заявителю отказано в признании права собственности на ряд жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина, 113, в том числе и на помещение № 61Н. Регистрационная служба также указывает на обязательность перечисленных судебных актов в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права заявителя, Хакреспотребсоюз обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Регистрационной службы незаконным и обязании ответчика зарегистрировать нежилое помещение № 61Н общей площадью 66 кв.м., расположенное по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина, 113.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Хакреспотребсоюз, считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и необоснованным, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат: право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно нормам статей 9, 13 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверять законность сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества