Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А74-2310/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 апреля 2009 года

Дело №

А74-2310/2008-03АП-534/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2009 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от ООО «КАТЭК»: Канина С.В. – директора на основании протокола общего собрания учредителей от 23 ноября 2007 года № 2/2007,

от МО Ширинский район: Ханиной Н.Н. – представителя по доверенности от 29 января 2009 года № 2, Матюхина Н.Н.- представителя по доверенности от 24.02.2009 № б/н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 29 декабря 2008 года по делу № А74-2310/2008, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Администрации муниципального образования Ширинский район (далее - ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, посёлок Колодезный улица Магистральная, 1, кадастровый номер 19:11:020201:0084.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Катэкс», г. Красноярск (далее – третье лицо).

Решением  Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 декабря 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционной суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации с 1995 года. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок не лишает Российскую Федерацию права на данный земельный участок. В связи с чем, регистрация права собственности муниципальным образованием нарушило право собственности Российской Федерации;

- ответчик является недобросовестным приобретателем земельного участка, поскольку в 2004 году Арбитражный суд Республики Хакасия признал незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок зоны курорта, расположенный по адресу: п. Жемчужный, зона курорта.

Апелляционная жалоба  принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалобы.

Ответчик представил возражения на апелляционную жалобу, просит оставить обжалуемое  решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, мотивируя следующим:

- ответчик является собственником спорного земельного участка, что подтверждается свидетельством от 12 декабря 2007 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, ул. Магистральная участок 1, общей площадью 237 696 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство муниципального комплекса, для проведения культурно-массовых мероприятий, кадастровый номер № 19:11:020201:0084. При проведении государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок у регистрационной службы не возникло сомнений, что данный земельный участок относится к категории земель особо-охраняемых территорий.

Представитель ООО «КАТЭК» пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции. Просит оставить решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от  «29» декабря 2008 года по делу  №  А74-2310/2008 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил суду копию договора аренды земельного участка № 158 с отметкой о государственной регистрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 февраля 2005 года № 37, истец осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, защиту прав и законных интересов Российской Федерации (л.д.22-25, 26-38, том №1)

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 года № 117 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (л.д.53, том №1). Согласно приложению к приказу от 27 июня 2008 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия (л.д.54, том №1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12 декабря 2007 года серии 19 АА № 115643 муниципальное образование Ширинский район на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2007 года № 19 11-53, выданного отделом архитектуры администрации муниципального образования Ширинский район (л.д.137-40, том №1), является собственником  земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, посёлок Колодезный, улица Магистральная, 1, общей площадью 237 696 кв.м., категории: земли населённых пунктов, для строительства муниципального комплекса для проведения культурно-массовых мероприятий, кадастровый номер 19:11:020201:0084    (л.д.51, том №1)

Согласно протоколу результатов конкурса № 6 от 11 июня 2008 года ООО «Катэкс», предложившее наибольший размер арендной платы и представившее наиболее привлекательный эскиз застройки земельного участка и бизнес-план по его использованию, признано победителем конкурса на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, посёлок Колодезный улица Магистральная, 1, площадью 237 696 кв.м. с кадастровым номером 19:11:020201:0084, категории: земли населенных пунктов для строительства комплекса сооружений для проведения культурно-массовых мероприятий (л.д.127-129, том №1).

На основании постановления главы администрации муниципального образования Ширинский район от 26 июня 2008 года № 1144 (л.д.122, том №1) муниципальное образование Ширинский район (арендодатель) и ООО «КАТЭКС» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 26 июня 2008 года № 158 (л.д.119-120, том №1), зарегистрированного  в Управлении Федеральной регистрационной службы 13.03.2009г.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с  кадастровым номером 19:11:020201:0084, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, посёлок Колодезный, улица Магистральная, 1, для строительства комплекса сооружений для проведения культурно-массовых мероприятий, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 237 696 кв.м.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды земельного участка – с 11 июня 2008 года по 11 июня 2011 года (три года).

Ссылаясь на то, что государственная регистрация права собственности ответчика проведена незаконно, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности с 1995 года, истец обратился в арбитражный суд первой инстанции с иском о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, посёлок Колодезный улица Магистральная, 1, кадастровый номер 19:11:020201:0084.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем признания права.

Истцом заявлен иск о признании права. Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление оснований возникновения права собственности истца, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации  земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на  земли особо охраняемых территорий и объектов.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 70 утверждено положение о курорте «Озеро Шира», согласно пункту 12 раздела III которого границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556 принято предложение ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Озеро Шира в Красноярском крае.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № ГКПИ07-376 установлено, что Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556 не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1996 года №101 курорт Озеро Шира как курорт федерального значения включён в целевую федеральную программу развития курортов федерального значения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что земли курорта относятся в силу закона и постановлений Правительства  Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий, несмотря на то, что часть этой территории занята поселениями, и именно правовой режим земель определяет их  использование в разрешённых законодательством пределах.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

17 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ  «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 названного закона  земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 1 к  федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности;

2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

4) предусматриваются федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 предусмотрено, что к собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые, в том числе  заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих