Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А33-13931/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Исходя из положений подпункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 8 Устава города Красноярска, согласно которой к вопросам городского значения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, осуществление мероприятий по организации и защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к компетенции администрации города Красноярска.

Исходя из положений пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска администрации города по вопросам своей компетенции издает нормативные правовые акты в форме постановлений; в порядке, определяемом Главой города, заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий. По пункту 2 указанной статьи, перечисленные в пункте 1 статьи 58 Устава правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное.

Согласно Регламенту администрации города Красноярска, утвержденному постановлением администрации города от 21.02.2005 № 68, Глава города по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения; администрация города по вопросам своей компетенции издает постановления; в порядке, определяемом Главой города, заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий (подпункт 3.1.1).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 4 к Распоряжению Главы города от 22.12.2006   № 270-р заместитель Главы города по правовым вопросам - начальник департамента общественной безопасности издает распоряжения и несет ответственность, в том числе за вопросы общественной безопасности. По подпункту 5.5 пункта 5 указанного Приложения заместитель Главы города по правовым вопросам - начальник департамента общественной безопасности ведет вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оспариваемый ненормативный правовой акт издан в форме распоряжения и подписан заместителем главы города по правовым вопросам - начальником департамента общественной безопасности.

Согласно статье 59 Устава города Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами; неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов города влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3.6 Регламента администрации города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 21.02.2005 № 68, предусмотрено, что ответственность за исполнение постановления или распоряжения возлагается на заместителя Главы города, в ведении которого находится рассматриваемый в правовом акте вопрос; постановления и распоряжения подлежат исполнению в сроки, указанные в текстах документов, или сроки, установленные законодательством; правовые акты обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска организациями независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, а также гражданами.

Таким образом, обязательность исполнения, в том числе оспариваемого ненормативного правового акта администрации города Красноярска закреплена нормами действующего законодательства, неисполнение указанного акта влечет для заявителя негативные последствия.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Красноярска от 11.07.2008 № 50-об на общество с ограниченной ответственностью «Архстиль» возложена обязанность в установленный распоряжением срок приступить к выполнению работ по завершению строительства подпорной стены на объекте «Общественно-коммерческий комплекс по ул. Дубровинского, 74 в г. Красноярске». Тем самым подтверждается наличие одного из условий признания ненормативного правового акта недействительным: возложение дополнительных обязанностей на юридическое лицо. Следовательно, орган местного самоуправления обязан доказать, что возложение на юридическое лицо таких обязанностей соответствует законодательству.

Довод администрации города Красноярска о том, что принятие оспариваемого распоряжения является самостоятельным правоотношением, возникшим в результате реализации пункта 2.3 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города, утвержденного постановлением главы города от 24.07.2006 № 665, является правомерным. Согласно тексту оспариваемого распоряжения выполнение указанных работ необходимо для предотвращения ситуации техногенного характера. Следовательно, спорные правоотношения не связаны со строительством общественно-коммерческого комплекса, а вытекают из предотвращения ситуации техногенного характера.

При этом администрацией города Красноярска не доказана законность вынесения оспариваемого распоряжения. В материалы дела не представлены объективные, относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что осуществление работ по завершению строительства подпорной стены на объекте «Общественно-коммерческий комплекс по                 ул. Дубровинского, 74 в г. Красноярске» необходимо для предотвращения ситуации техногенного характера.

Кроме того, администрацией города Красноярска не представлены ссылки на правовую регламентацию правоотношений по предупреждению ситуаций техногенного характера, в том числе, на нормы, позволяющие возлагать на любое юридическое лицо любые обязанности. Не указаны нормы, позволяющие возлагать на любое юридическое лицо обязанность по возведению (строительству, завершению) объектов инженерной инфраструктуры (которым является подпорная стена) без предварительного либо одновременного разрешения многочисленных организационных и материальных вопросов, регламентируемых Градостроительным кодексом Российской Федерации  и подзаконными нормативными актами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 19 января 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 19 января 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 января 2009 года по делу № А33-13931/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова