Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2009 по делу n А33-16874/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2009 года

Дело №

А33-16874/2008-03АП-579/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю – Потылицыной Е.В., на основании доверенности от 11.01.2009 № 56/25 (до перерыва); Криспин В.В., на основании доверенности от 11.01.2009 № 56/14 (после перерыва);

индивидуального предпринимателя Кайчука С.Г. – Трофимовой А.С., на основании доверенности от 05.03.2009 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кайчука Святослава Григорьевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 января 2009 года по делу №А33-16874/2008, принятое судьей Крицкой И.П.,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Кайчука Святослава Григорьевича к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кайчука Святослава Григорьевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 января 2009 года индивидуальный предприниматель Кайчук Святослав Григорьевич привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 500,00 рублей.

Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Кайчук Святослав Григорьевич обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.01.2009 отменить, в удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Кайчука С.Г. к административной ответственности отказать.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Кайчук С.Г. указывает следующие доводы:

- при подаче заявки в «Российская газета» на публикацию сведений о признании ООО «Школьный комбинат питания» банкротом, конкурсный управляющий руководствовался частью 2 статьи 228 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», следовательно, в сообщении было указано, что реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию через месяц с даты публикации; фактически реестр требований кредиторов был закрыт 05.09.2008 в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о признании отсутствующего должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре уполномоченный орган (являющийся заявителем по делу о банкротстве и единственный известный конкурсному управляющему кредитор) был уведомлен надлежащим образом при получении судебного акта; препятствия перед уполномоченным органом войти в состав кредиторов отсутствовали;

- факт опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства позднее установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» срока объясняется тяжелым финансовым положением арбитражного управляющего (оплату за публикацию объявления производила частная фирма);

- представитель административного органа в ходе судебного разбирательства признал, что нарушения, допущенные конкурсным управляющим при проведении процедуры банкротства, носят формальный характер и не имеют никаких последствий.

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель индивидуального предпринимателя Кайчука С.Г. в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать полностью. Представил суду письменные пояснения о полномочиях должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и о соблюдении порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 часов 40 минут 16 марта 2009 года до 16 часов 30 минут 18 марта 2009 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Кайчук Святослав Григорьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 306244706000015, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2008 по делу № А33-2798/2008 отсутствующий должник – общество с ограниченной ответственностью «Школьный комбинат питания» признано банкротом; в отношении должника введено конкурсное производство по упрощенной процедуре сроком до 19.11.2008, конкурсным управляющим утвержден Кайчук Святослав Григорьевич.

Административным органом, при осуществлении контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на основании жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Норильску Красноярского края, проведена проверка деятельности конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Кайчука С.Г. В ходе проверки административным органом установлено, что при проведении в период с 05.07.2008 по 24.11.2008 процедуры конкурсного производства в отношении должника арбитражным управляющим Кайчуком С.Г. ненадлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего и допущены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

1. 05.07.2008 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Школьный комбинат питания» Кайчуком С.Г. опубликовано в официальном печатном издании «Российская газета» № 143с (4700) сообщение о признании общества с ограниченной ответственностью «Школьный комбинат питания» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства по упрощенной процедуре. При этом в сообщении указано, что реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию через месяц с даты публикации. Таким образом, конкурсным управляющим Кайчуком С.Г. не исполнена установленная статьей 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязанность по указанию в сообщении о признании должника банкротом надлежащей даты закрытия реестра требований кредиторов с учетом положений пункта 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

2. Кайчуком С.Г. не исполнена обязанность по своевременному опубликованию сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, что является нарушением требований статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Возможность для надлежащего исполнения обязанностей по своевременному направлению сообщения для опубликования у конкурсного управляющего имелась, поскольку решение Арбитражного суда от 19.05.2008 по делу № А33-2798/2008 получено 27.05.2008, что подтверждается почтовым уведомлением. Заявка на публикацию сообщения о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника поступила в редакцию 01.07.2008, оплата публикации произведена 02.07.2008, сообщение опубликовано в «Российская газета» 05.07.2008 (письмо филиала ФГУ «Редакция «Российской газеты» в г. Красноярске от 24.11.2008 № 312).

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2008 № 00582408. Указанные факты расценены административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд, в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, для наложения на лицо, привлекаемое к административной ответственности, санкций, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд первой инстанции, привлекая арбитражного управляющего Кайчука С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из наличия в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя Кайчука С.Г. состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсным управляющим - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий,