Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2009 по делу n А33-13270/2008. Изменить решение

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» марта 2009 года

Дело №

А33-13270/2008-03АП-629/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Бабенко А.Н., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от ООО «Торгово-строительная компания «Парк» - Сигаевой Т.В., представителя по доверенности от  27.01.2009 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «ПАРК», г. Красноярск,

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «13» января 2009 года по делу  №А33-13270/2008, принятое судьей Юрченковой Р.М.,

установил:

министерство образования и науки Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «ПАРК» о расторжении государственного контракта № 103 от 26.03.2008 на выполнение работ по капитальному ремонту, о взыскании 33 698 рублей 43 копейки неустойки, начисленной на сумму контракта 675 000 рублей (без НДС 18 %) за период с 01.08.2008 по 15.12.2008 (137 дн.) по 0,043% (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (13 % годовых).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 января 2009 года иск удовлетворен, расторгнут государственный контракт № 103 от 26.03.2008 «на выполнение работ по капитальному ремонту», заключенный между агентством образования администрации Красноярского края   (переименовано в министерство образования и науки Красноярского края) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «ПАРК». С общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «ПАРК» в пользу министерства образования и науки Красноярского края взыскано 33 698 рублей 43 копейки неустойки.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился  в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, решение арбитражного суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене, в связи со следующим:

- заказчиком, в установленные контрактом сроки, проектно-сметная документация предоставлена не была, в связи с чем, у подрядчика возникло право на приостановление начатой работы на основании пункта 7.1. контракта;

- отсутствие технической документации не позволило подрядчику своевременно предусмотреть возможность наличия на объекте скрытых дефектов и принять соответствующие решения для их устранения;

- отсутствие технической документации привело к нарушению сроков выполнения работ;

- на момент вынесения обжалуемого решения (13.01.2009) срок действия контракта истек (пункт 8.1. контракта);

- к принятию судом обжалуемого решения подрядчик все работы, обусловленные контрактом, выполнил, о чем письменно уведомил заказчика (письмо от 20.11.2008);

- судом при расчете неустойки за период с 01.08.2008 по 15.12.2008 не принят во внимание факт продления заказчиком срока окончания работ до 20.08.2008, и факт того, что работы выполнены 20.11.2008, кроме того, по состоянию на 01.08.2008 подрядчиком были выполнены, а заказчиком были приняты работы на сумму 297 555 рублей 97 копеек, в связи с чем, начисление неустойки на всю сумму контракта неправомерно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец направил в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить в силе судебный акт, указывая на его законность и обоснованность.

По мнению истца, ссылка ООО «Торгово-строительная компания «Парк» на непредставление проектно-сметной документации не может быть принята как основание для приостановления работы ответчиков, так как работы были частично выполнены и приняты. Оплата за выполненные работы произведена в полном объеме по платежному поручению № 1622 от 10.06.2008. Неотъемлемой частью государственного контракта № 103 от 26.03.2008 является локальный сметный расчет, техническое задание, которые предусматривают наименование работ, их количество и стоимость.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с 17 час. 00 мин.  19 марта 2009 года объявлен перерыв до 17 час. 30 мин. 19 марта 2009 года, информация о котором размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства. 

26.03.2008 между агентством образования администрации Красноярского края   (переименовано в министерство образования и науки Красноярского края (Постановлением Правительства Красноярского края от 15.07.2008 № 1-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края») (заказчиком), обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «ПАРК» (подрядчиком) и краевым государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ачинский детский дом № 1» (учреждением) заключен государственный контракт № 103 «на выполнение работ по капитальному ремонту» (далее также - контракт), по условиям которого, подрядчик в установленный срок выполняет собственными силами работы по капительному ремонту здания краевого государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ачинский детский дом № 1», расположенном по адресу: 662150, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 31, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1), определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения, а заказчик принимает и оплачивает выполненные работы, при этом,  цена контракта составляет       675 000 рублей,  с учетом НДС 18%, и определяется локальным сметным расчетом, с учетом коэффициента снижения 25 %, рассчитанном заказчиком как отношение цены, предложенной подрядчиком на аукционе, к начальной цене контракта, указанной заказчиком в документации об аукционе (пункты 1.2., 1.3., 2.1., 3.1. контракта).

Пунктом 4.1.1. контракта установлена обязанность заказчика передать подрядчику утвержденную и согласованную в установленном порядке проектно-сметную документацию и разрешительную документацию в сроки, обеспечивающие начало выполнения работ по контракту, в соответствии с разделом  2 контракта.

В случае нарушения конечного срока выполнения работ подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пени) в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, до момента фактического исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту (пункт 7.4. контракта).

Согласно пункту 8.1. контракта, контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2008 года.

Пунктом 9.1. контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В приложении № 2 к контракту сторонами согласован график  выполнения работ подрядчиком.

В приложении № 3 к контракту стороны согласовали техническое задание к контракту, в котором,  в том числе оговорили  виды, состав и стоимость работ.

12.08.2008 истец письмом от 11.08.2008 исх. № 6158 уведомил ответчика о факте нарушения последним срока выполнения работ по контракту,   кроме того, назначил новый срок для исполнения обязательств - 20.08.2008, в соответствии со статей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В результате проверки проведенной представителем технадзора, ведущим инженером-строителем Лосевой С. Н. на объекте:  662150, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 31, ответчику выдано предписание с предложением о производстве работ согласно утвержденному графику (24.06.2008 предписание получено директором ООО «Торгово-строительная компания «ПАРК» Исаковым С. А.).

Согласно локальному сметному расчету на дополнительные работы  КГОУ «Ачинский детский дом № 1» стоимость дополнительных работ по объекту составляет 67 391 рубль 03 копейки.

20.11.2008 письмом № 189 ответчик обратился к истцу с просьбой подписать дополнительное соглашение об увеличении стоимости работ на сумму 67 391 рубль 03 копейки, а письмом № 190  уведомил истца о том, что работы по муниципальному контракту от 26.03.2008 выполнены, в связи с чем, просил истца принять работы.

11.12.2008 ответчик также  направил истцу письмо № 2008 с просьбой принять выполненные работы.

Ссылаясь на то, что ремонтные работы в объеме и в срок, установленные контрактом не выполнены,   истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных законом. В частности, часть 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьям 153, 219, 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования бюджетных средств, в том числе и муниципальных, только согласно утвержденному представительным органом соответствующему бюджету.

В силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиком продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 года № 23).

Между спорящими сторонами подписан договор строительного подряда, отношения по которому регулируются параграфом 1 главы 37 «Подряд» «Общие положения о подряде» и параграфом 3 данной главы «Строительный подряд».

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные