Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А33-14810/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-14810/2008-03АП-696/2009

«23» марта 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «23» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» марта  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания И.П. Скрипниковой,

с участием представителей:

заявителя – Кирилловой Е.Г. по доверенности от 30.12.2008,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю – Козыревой Е.С. по доверенности от 26.08.2008 №11-7164,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» в лице Красноярского филиала

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» января 2009 года по делу № А33-14810/2008, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в лице Красноярского филиала обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю о признании недействительным решения об отказе в приватизации земельного участка площадью 4368 кв.м., с кадастровым номером 24:54:0104003:0080, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 85.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 23 января 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество  ссылается на следующие доводы:

- в силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка, на котором расположены находящиеся  в собственности объекты недвижимости;

- вид разрешенного использования, указанный в документах кадастрового учета по данному земельному участку, не имеет значения для разрешения спора, поскольку для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте имеет значение его целевое назначение, т.е. отнесение к определенной категории земель;

- ограничения в отношении земельного участка действуют только в том случае, если участок отнесен к землям связи в установленном законом порядке и данное обстоятельство отражено в документах кадастрового учета (отнесение его к определенной категории);

- расположенные на земельном участке объекты недвижимости не являются объектами для обеспечения связи.

Управление  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

  Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей  сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025403189778.

 Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.10.2006 серии 24 ЕЗ № 282729 земельный участок с кадастровым номером 24:54:0104003:0080, категория земель – земли поселений, площадью 4368,00 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 85, является государственной собственностью на основании распоряже­ния Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 № 2077-р.

На земельном участке площадью 4368 кв.м. с кадастровым номером 24:54:01 04 003:0080, находящемся по адресу: Россия, Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 85, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО «Сибирьтелеком», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации пра­ва собственности: от 01.10.2003 № 24 ГВ 002315 на нежилое здание № 1 – АТС-3; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006511 на гаражный бокс литер В, зд. 3, пом. 5; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006512 на гаражный бокс литер В4, зд. 3, пом. 1; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006513 на гаражный бокс, зд. 3, пом. 2; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006514 на гаражный бокс литер В3 зд. 3, пом. 6; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006515 на гаражный бокс литер В3 зд. 3, пом. 7; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006516 на гаражный бокс литер В4 зд. 3, пом. 3; от 01.04.2003 № 24 ВХ 006517 на гаражный бокс литер В4 зд. 3, пом. 4.

Земельный участок площадью 4368 кв.м. с кадастровым номером 24:54:01 04 003:0080, находящийся по адресу: Россия, Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 85, предос­тавлен ОАО «Электросвязь» по договору аренды от 11.09.2001 № 2180 под АТС-3 (пункт 1.1. договора).

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка от 10.03.2008 № 0-1/08-1-652 категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное ис­пользование земельного участка – для эксплуатации объектов АТС-3. В паспорте указано: фактическое использование земельного участка – для эксплуатации объектов АТС-3 (1060 кв.м.). Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, уточняемая пло­щадь 4368 кв.м.

Общество 09.07.2008 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с заявлением № 30-09/4736 о приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:54:01 04 003:0080, расположенного по адресу: Россия, Краснояр­ский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 85.

В соответствии с письмом от 20.08.2008 № 10-7087/12169 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю отказало обществу в приватизации данного земельного участка на основании под­пункта 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что данный земельный участок предоставлен для нужд связи и является ограниченным в обороте и передаче в частную собственность не подлежит.

 Общество  с данным  отказом не согласно, считает его не соответствующим действующему  законодательству, нарушающим права и законные интересы последнего,  в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа  недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, письмом от 20.08.2008 №10-7087/12169 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю отказало обществу в приватизации испрашиваемого  земельного участка.

       В качестве подтверждения правомерности принятия решения об отказе в приватизации земельного участка Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю должно доказать:

-  наличие полномочий на принятие решения об отказе в приватизации земельного участка;

-   законность оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении, в том числе, федерального имущества, расположенного на территории Красноярского края, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю является уполномоченным органом на решение вопросов по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, оспариваемое решение об отказе в приватизации земельного участка принято в рамках предоставленных полномочий.

Принимая решения об отказе в удовлетворении требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен для нужд связи, в связи с чем является ограниченным в обороте и не может быть передан в частную собственность.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правомерным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве  принципа  земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункта 8 пункта 5 которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности  земельные участки, предоставленные для нужд связи.

В соответствии с положениями статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями связи признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов связи.  Земли связи в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли связи относятся к землям специального назначения в связи с  характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

В силу пункта 1 статьи 91 Земельного кодекса Российской Федерации землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ  «О связи» к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду