Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А74-2244/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лесного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, общей площадью 20139 кв.м., указав в качестве основания для отказа несоответствие документов, предоставленных на регистрацию прав, требованиям статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ  Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия незаконным,  ОАО «Аскизавтотранс» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 5 статьи 2, абзацу 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ОАО «Аскизавтотранс» 7 июля 2008 года  обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, участок в 13,9 км на северо-запад от 15 км автодороги Усть-Камышта – Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) Базинского участкового лесничества ФГУ «Бирикчюльский лесхоз», кадастровый номер 19:05:020601:0029.

По смыслу статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 1 данной статьи, в том числе в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из содержания письма Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия от 09.09.2008 № 00/028/2008-361, 364 следует, что заявителю было отказано в государственной регистрации прекращения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бирикчюльский лесхоз, Аскизское лесничество (Усть-Абаканский район), лесничество Аскизское, Базинское, Тейское, Кызласовское (Акизский район) и государственной регистрации договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, участок в 13,9 км на северо-запад от 15 км отм. автодороги Усть-Камышта – Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) Базинского участкового лесничества ФГУ «Бирикчюльский лесхоз», кадастровый номер 19:05:020601:0029, договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, общей площадью 20139 кв.м.

При рассмотрении представленных на государственную регистрацию документов, регистрирующий орган пришел к выводу, о том, в результате  переоформления договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка арендуемая площадь уменьшилась до 2,01 га., следовательно, были изменены условия, в соответствии с которыми по результатам лесного конкурса был заключен договор аренды участка лесного фонда, что не соответствует требованиям статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006.

Из указанной выше статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта незаконным необходимо наличие двух условий: его несоответствие закону и нарушение им гражданских прав и защищаемых законом интересов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия в государственной регистрации договора аренды от 29.02.2008 № 16 ввиду следующего.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу приведенной нормы Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия неправомерно указало на несоответствие договора  аренды лесного участка от 29.02.2008 № 16 положениям части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года, запрещающей в случае заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Таким образом, правоотношения, вытекающие из договора аренды лесного фонда от 09.02.2004 возникли до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (до 01.01.2007). ОАО «Аскизавтотранс» обратилось с заявлением о регистрации  в связи с переоформлением договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации  от 09.02.2004 № 2, который был заключен на основании Лесного Кодекса Российской Федерации (1997 года).

В данном случае при оценке законности договора от 29.02.2008 № 16 применимы положения Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года (далее по тексту Лесной кодекс Российской Федерации).

В силу абзаца 4 статьи 31 Лесного кодекса Российской Федерации аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

Названная статья, как и статья 35 Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующая проведение лесных конкурсов, а также статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая заключение договора на торгах, не предусматривает запрет на изменение в последующем условий заключенного по результатам конкурса договора.

Часть 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 года N 345 утверждено Положение об аренде участков лесного фонда, которое, на момент подписания соглашения от 9 июня 2006 года, устанавливало случаи, при которых возможно изменить заключенный по результатам лесного конкурса договор аренды.

В абзаце 1 пункта 41 данного Положения перечислены случаи, когда допускается изменение условий договора аренды. Абзац 2 пункта 41 Положения об аренде участков лесного фонда устанавливает, что договором аренды могут быть предусмотрены и другие случаи изменения условий аренды.

Параграф 7 договора аренды участка лесного фонда № 2 от 09.02.2004 допускает возможность изменения договора аренды в одностороннем порядке в случае:

- изменения состояния лесного фонда в результате пожаров, ветровалов, повреждений лесовредителями и болезнями и других причин;

- изменения объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в связи с проведением очередного лесоустройства;

- изменения в установленном порядке правил или режима лесопользования;

- изъятия в установленном порядке земель лесного фонда для государственных или муниципальных нужд;

- отказа арендатора от пользования отдельными частями арендованного участка лесного фонда;

- в иных случаях, определенных сторонами договора аренды.

Таким образом, в названном договоре стороны предусмотрели иные, отличные от содержащихся в абзаце 1 пункта 41 Положения об аренде участков лесного фонда, случаи изменения договора.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленные параграфом 7 договора аренды участка лесного фонда № 2 от 09.02.2004 случаи одностороннего изменения условий договора не исключают возможность изменения данного договора и по соглашению сторон согласно положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а это означает, что участники договора правомочны по своему усмотрению изменять его условия, в том числе и при переоформлении договора, заключенного по результатам лесного конкурса до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года).

   Таким образом, договор аренды лесного участка от 29.02.2008 № 16 соответствует требованиям  лесного и гражданского законодательства

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции  о незаконности отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия в государственной регистрации названного договора как не соответствующего положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Судебный акт является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с указанными обстоятельствами уплаченная Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года по делу № А74-2244/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия 1 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 305 от 16.01.2009.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.Е. Споткай

Судьи:

О.В. Магда

В.В. Радзиховская