Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А74-2244/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело № А74-2244/2008-03АП-357/2009

2 марта 2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 марта 2009  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Магда О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия – представителя Жариковой А.И. по доверенности от 29.01.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 17 декабря 2008 года по делу № А74-2244/2008, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Аскизавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия в государственной регистрации договора аренды № 16 от 29.02.2008, заключённого между Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия и открытым акционерным обществом «Аскизавтотранс».

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 сентября 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён Государственный комитет по лесу Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, от 08 сентября 2008 год № 00/028/2008-361, 364 в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 29 февраля 2008 года № 16. Обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, г. Абакан, устранить нарушение прав открытого акционерного общества «Аскизавтотранс», с. Бельтирское Аскизского района Республики Хакасия, путём рассмотрения вопроса о государственной регистрации договора аренды лесного участка от 29 февраля 2008 года № 16, заключенного между Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия и открытым акционерным обществом «Аскизавтотранс» на основании ранее поданного открытым акционерным обществом «Аскизавтотранс» заявления и пакета документов к нему.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 17 декабря 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим:

- в силу пункта 9 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка является основание для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности». Таким образом, приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с действующим в настоящее время Лесным кодексом Российской Федерации происходит путем заключения нового договора аренды. К отношениям сторон договора аренды подлежат применению нормы законодательства, действующего на момент заключения данного договора. В нарушение данного требования закона суд первой инстанции применил к правоотношениям сторон нормы ранее действовавшего законодательства. При этом приведение ранее заключенного договора в соответствие с изменившимся законодательством предполагает изменение только тех его положений, которые перестали соответствовать требованиям действующего законодательства;

-  из содержания пункта 10 порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом МПР Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 следует, что по взаимному соглашению сторон договора аренды могут изменить ранее установленные объемы лесопользования и размер арендной платы. Письмом от 06.02.2007 № МГ-03-54/776 лесхоз выразил предложения по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 01.01.2007, которые также содержат перечисленные тех. условия  договора аренды участка лесного фонда, которые могут быть изменены при приведении такого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации;

- из приказа Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 15.02.2008 № 34 следует, что принято решение переоформить договор аренды участка лесного фонда от 09.02.2004 № 2 на договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, имеющего местоположение: Республика Хакасия, Аскизский район, в 13,9 км. на северо-запад от 15 км. а/д Усть-Камышта-Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) на общей площади 2,01 га., Базинского участкового лесничества. Однако предметом договора аренды участка лесного фонда от 09.02.2004 № 2 был иной объект – участок лесного фонда площадью 4,5 га. в выделе № 27 квартал 8 Базинского лесничества Бирикчульского лесхоза. Таким образом, при подписании договора аренды лесного участка от 29.02.2008 № 16 стороны полностью изменили объект аренды;

- изменение объекта при приведении договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, стороны не вносят изменения в ранее заключенный между ними договор (путем заключения соглашения о внесении изменений в договор), а подписывают новый договор;

- вывод суда о том, что произошло изменение объема арендуемого участка, не соответствует обстоятельствам дела. В ходе судебного разбирательства представителем Управления неоднократно было указано на то, что происходит замена понятия «площадь лесного участка» на «объем лесопользования». Первый показатель – это определение объекта аренды (то есть характеристика недвижимого имущества), а вторй – цель использования объекта;

- при определении объема использования лесного участка ОАО «Аскизавтотранс» и возможности изменения объема использования необходимо руководствоваться Правилами использования лесов для осуществления реакционной деятельности, утвержденными Приказом МПР Российской Федерации от 24.04.2007 № 108;

- площадь лесного участка была определена при проведении лесного конкурса, и по мнению Управления, изменению не подлежит.

Государственный комитет по лесу Республики Хакасия представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 17 декабря 2008 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим:

- ОАО «Аскизавтотранс» обратилось с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации, заключенного 09.02.2004 в соответствии с нормами строго Лесного кодекса Российской Федерации (1997 г.). Таким образом, правоотношения по договору арендуемого заявителем лесного участка возникли до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ;

- согласно условиям пункт 7.1.5 раздела № 7 старого договора аренды лесного фонда, арендатор имел право отказа от пользования отдельными частями арендованного участка лесного фонда. Исходя из этого заявитель и просил об уменьшении в новом договоре площади арендуемого участка до 2,01 га.;

- запрет, установленный пунктом 2 статьи 74 нового Лесного кодекса Российской Федерации (№ 200-ФЗ), мог применяться лишь в том случае, если бы с арендатором был заключен  договор аренды лесного участка по результатам аукциона по правилам статей 79, 80 нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 17 декабря 2008 года отменить. Считает, что договор от 29.02.2008 № 16 можно определить как новый договор аренды между сторонами. Пояснил, что спорный договор аренды не соответствует действующему законодательству, а именно, статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и противоречит представленным документам.

Открытое акционерное общество «Аскизавтотранс» и Государственный комитет по лесу Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. ОАО «Аскизавтотранс» представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутвие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

На основании Конституции Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда 236840 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бирикчульский лесхоз, Аскизское лесничество – 3057 га (Усть-Абаканский район), лесничества Аскизское – 73174 га, Базинское – 61171га, Тейское -41783 га, Кызласовское – 57655 га (Аскизский район).

25 декабря 2008 года в выпуске газеты «Хакасия» № 245-246 республиканской комиссией по проведению лесных конкурсов и Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Хакасия опубликовано объявление о проведении лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда на территории муниципального образования Аскизский район в выделе 27 квартала 8 на площади 4,5 га и выделе 39 квартала 8 на площади 0,8 га лесов 1-й группы Базинского лесничества Бирикчульского лесхоза.

Согласно протоколу от 26 января 2004 года о результатах лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда, ОАО «Аскизавтотранс» явилось победителем лесного конкурса, проходившего в г. Абакане 26 января 2004 года, на право аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей сроком на 49 лет, распложенного на территории муниципального образования Аскизский район, в выделе 27 квартала 8 лесов 1 группы Базинского лесничества Брикчюльского лесхоза.

9 февраля 2004 года Бирикчюльский лесхоз Министерства природных ресурсов Российской Федерации (арендодатель) и открытое акционерное общество «Аскизавтотранс» (арендатор) заключили договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации № 2, по условиям которого на основании протокола от 26 января 2004 года о результатах лесного конкурса арендатору передан в аренду участок лесного фонда для пользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях на срок 49 лет со дня государственной регистрации настоящего договора в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3 договора арендуемый участок лесного фонда расположен на территории Республики Хакасия в границах муниципального образования Аскизский район; участок лесного фонда общей площадью 4,5 га, находится на выделе № 27 квартала 8 Базинского лесничества Бирикчюльского лесхоза.

Договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 09.02.2004 № 2 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия Аскизский филиал 23 апреля 2004 года за номером 19-01/05-1/2004-285.1.

На основании приказов Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 15 февраля 2008 года № 34 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и от 20 февраля 2008 года № 39 «О внесении изменений в приказ Госкомлеса Хакасии от 15.02.2008 № 34 Государственный комитет по лесу Республики Хакасия (арендодатель) и открытое акционерное общество «Аскизавтотранс» (арендатор) 29 февраля 2008 года заключили договор аренды лесного участка № 16, согласно условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное пользование арендатору лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,01 га, расположенный на территории муниципального образования Аскизский район, в 13,9 км на северо-запад от 15 км отм. автодороги Усть-Камышта – Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) Базинского участкового лесничества Бирикчюльского лесничества, кадастровый номер 19:05:020601:0029.

7 июля 2008 года открытое акционерное общество «Аскизавтотранс» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, участок в 13,9 км на северо-запад от 15 км автодороги Усть-Камышта – Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) Базинского участкового лесничества ФГУ «Бирикчюльский лесхоз», кадастровый номер 19:05:020601:0029.

18 июля 2008 года согласно уведомлению № 00/028/2008-361, 364 государственная регистрация права была приостановлена в связи с тем, что при переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка были изменены условия, в соответствии с которыми по результатам лесного конкурса заключён договор аренды участка лесного фонда, что не соответствует статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено в срок до 07 сентября 2008 года привести договор аренды лесного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

8 сентября 2008 года регистрирующий орган сообщением об отказе в государственной регистрации права № 00/028/2008-361, 364 отказал в государственной регистрации прекращения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бирикчюльский лесхоз, Аскизское лесничество (Усть-Абаканский район), лесничество Аскизское, Базинское, Тейское, Кызласовское (Акизский район) и государственной регистрации договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, участок в 13,9 км на северо-запад от 15 км отм. автодороги Усть-Камышта – Пуланколь, квартал 8 (выдел 27) Базинского участкового лесничества ФГУ «Бирикчюльский лесхоз», кадастровый номер 19:05:020601:0029, договора аренды