Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А74-1510/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Л.Д., Чепулонис Л.В., Шведова О.В., Баранова Т.И., Борисова Н.В., Васильева Л.В., Воронина Л.П., Головина Н.В., Горбовская Н.И., Захаренко Г.В., Козгова Л.С., Мищенко С.Б., Пантелеенко Н.Н., Петращук Н.В., Петухова И.Ю., Целищева В.А., Чабанная Л.В., Шульмина О.Г.,  на основании договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг. Факт того, что данные граждане являются педагогическими работниками, подтверждается представленными в материалы дела соответствующими справками.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Таким образом, истец  имел право требовать возмещения доходов, неполученных им в связи с предоставлением Законом Российской Федерации «Об образовании» льгот определенным категориям граждан. Размер расходов, связанных с предоставлением истцом льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в заявленной сумме, подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются, в том числе правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным субъектом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что поскольку предоставление льгот работникам сельской местности предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Таким образом, компенсация понесенных лицами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерации.

Представленные в дело доказательства подтверждают исполнение Министерством  финансов и экономики Республики Хакасия возложенных на него обязанностей по целевому  расходованию средств бюджета Республики Хакасия, предназначенных для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону Российской Федерации «Об образовании».

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств не предоставлено.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие муниципального образования  Подсиненский сельсовет не получило денежных средств на реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании», произведенные затраты в расходных обязательствах местного бюджета и/или субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Поскольку Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на неё обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании», а доказательства неисполнения Республикой Хакасией возложенной на нее обязанности по целевому расходованию средств на реализацию указанных выше льгот не представлено, истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков, выразившихся в неполучении денежных средств за оказанные услуги потребителям - льготникам.

Проверив расчет истца, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец необоснованно включил в сумму убытков  требование об оплате льгот, предоставленных педагогическим работникам за 2003 год и за период с 01.01.2005 по 19.06.2005 в связи с пропуском истцом срока исковой давности. Поскольку  на дату подачи искового заявления о взыскании убытков в арбитражный суд 20 июня 2008 года срок  исковой давности истек за 2003 год (более пяти лет) и за 2005 год до 20 июня 2005 года.

В связи с чем, суд посчитал правильным расчет задолженности истца за период с 20 июня 2005 года по 18 июля 2006 года.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Подсинский сельсовет «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Подсинее» (поставщик) заключены договоры на поставку, в том числе тепловой энергии, с педагогическими работниками с. Подсинее, по условиям которых поставщик обязуется предоставлять услуги потребителям в подаче тепловой энергии, а абонент соблюдать установленные расчетные нормы (п. 1.1 договора).

Согласно пункту 4.3 договора,  размеры оплаты за теплоснабжение 7, 32 руб./чел. за 1 кв.м. по тарифам, утвержденным региональной энергетической комиссией РХ, Администрацией МО Алтайский район.

Тарифы на оплату коммунальных услуг по селу Подсинее, в том числе на теплоснабжение, утверждены Постановлениями Администрации муниципального образования Алтайский район от 09.12.20054. №  776, от 21.12.2005. № 938, на 2005 год в размере 355, 01 Гкал  без НДС, на 2006 год в размере 415, 41 Гкал без НДС.

            Объемы тепловой энергии определены расчетным путем исходя из размеров (объемов) жилых помещений и соответствующих нагрузок  в соответствии с Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными Заместителем  председателя комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 22.02.1994.

Принадлежность жилых помещений  подтверждается имеющимися в материалах дела документами: справками Подсиненского сельсовета, документами по поставке теплоэнергии в горячей воде, актами обследования жилых помещений, техническими паспортами на жилые дома и другими документами.

Проверив расчет истца, в том числе и по спорным лицам, суд апелляционной инстанции признает его обоснованным.

Доводы об арифметических ошибках, допущенных в решении суда не нашли своего подтверждения, поскольку в мотивировочной части решения суд указал суммы начисления за весь период без учета применения срока исковой давности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при расчете необходимо принимать во внимание только жилую площадь, не основаны на нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о применении социальной нормы в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2004 № 410 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия от 26.11.2004 № 98 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 год» судом не принимается, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 439 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2006 год» педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную площадь с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия. Законодательство Российской Федерации не содержит подобных ограничений. Иное означало бы ущемление прав педагогических работников Республики Хакасия.

Редакции Постановления Правительства Республики Хакасия, принятые для реализации законов Республики Хакасия о республиканском бюджете в период 2004-2006 г. содержат различные положения  о праве педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную площадь, как со ссылкой  на социальную норму  жилого помещения,  так и без такой ссылки.

Вместе с тем, наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки работникам образовательных учреждений в сельской местности направлено на совершенствование механизма  формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

В связи с переходом к рыночным отношениям в экономике механизм реализации для названных категорий граждан такой льготы, как бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, предоставлявшейся в натуральной форме, требовал, как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года N 375-О, соответствующих преобразований.

Изменение подхода к предоставлению льгот в жилищно-коммунальной сфере при одновременном обеспечении государственной поддержки отдельных категорий граждан нашло отражение в Законе Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которым вводилось понятие компенсаций (субсидий), т.е. средств, предоставляемых гражданам, в частности в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг (статья 1).

Введенный в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, в связи с принятием которого Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" утратил силу, в отличие от Жилищного кодекса РСФСР прямо не закрепляет жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан, - в его статье 160 говорится только о возможности предоставления