Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А33-16107/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.

Согласно статьям 38, 39 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006     № 625, пунктом 3 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензирование деятельности по тушению пожаров, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе

- наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность» и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

- наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет.

В соответствии со статьями 21-25 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях Организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, под грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 4 настоящего Положения, а также умышленное искажение информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются, в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

На основании пункта 5 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, под грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» 14.11.2006 выданы лицензии № 2/17631 на осуществление деятельности в области производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, № 1/10934 на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров. Лицензиату предоставлено право производить монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения, установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, систем дымоудаления и систем оповещения и эвакуации при пожаре.

Согласно справкам о спроектированных объектах в г. Красноярске за период с 2005 по 2006 годы, адресованным Главному государственному пожарному инспектору г. Красноярска и Красноярского края, следует, что общество с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» до настоящего времени осуществляет деятельность по проектированию и монтажу охранно-пожарных сигнализаций.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что у руководителя общества с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» генерального директора Митькина Е.Б., назначенного на должность в соответствии с протоколом собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» от 18.03.2008, отсутствует высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», а также не пройдено повышение квалификации в области лицензируемой деятельности.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» о том, что у общества фактически не имелось возможности для получения руководителем высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность», является необоснованным, так как лицензия обществом на осуществление указанного вида деятельности получена 14.11.2006, то есть до назначения Митькина Е.Б. на должность генерального директора, следовательно, при избрании на должность генерального директора общества учредителям общества необходимо было учитывать требования законодательства о наличии у руководителя высшего или среднего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность».

При этом, требование законодательства к профессиональной подготовке лиц, претендующих на занятие определенных должностей, не свидетельствует об ограничении их конституционных прав на труд.

В ходе проведения проверки административным органом также установлено, что специалисты (ведущий инженер отдела интеграции Сененко С.П. (приказ о переводе на другую работу от 01.02.2007), инженер отдела интеграции Романенко А.В. (приказ о приеме на работу от 22.08.2005)) организации не имеют профессиональной подготовки в области лицензируемой деятельности.

Вывод суда первой инстанции о подтверждении материалами дела, что Сененко С.П. и Романенко А.В. не имеют профессионального образования в области лицензируемого вида деятельности, является недостаточным для привлечения юридического лица к административной ответственности. Необходимым признаком объективной стороны данного правонарушения является факт осуществления ими деятельности по монтажу средств противопожарной защиты при отсутствии профессиональной подготовки. Вывод о том, что указанные лица не имеют профессионального образования в области лицензируемого вида деятельности соответствует действительности, однако, не имеет правового значения, так как отсутствуют объективные доказательства осуществления названными работниками работ в сфере производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Вывод об осуществлении ими таких работ сделан административным органом на основании пояснений, представленных самим лицом, привлекаемым к административной ответственности (справка о спроектированных объектах в г. Красноярске за период с 2005 по 2006 годы). Однако, такие обстоятельства административным органом самостоятельно не выявлялись. На данный момент указанный факт опровергается лицом, привлекаемым к административной ответственности (апелляционная жалоба, дополнения к апелляционной жалобе). Указанные работники заняты на иных видах работ (монтаж сотовых станций связи), следовательно, требование о наличии специального образования (специальной подготовки) на них не распространяется. Административным органом указанные обстоятельства не опровергнуты.

Недостаточно обоснованные выводы суда первой инстанции в отношении данного состава правонарушения не повлекли вынесения неверного решения, поскольку в целях привлечения к административной ответственности достаточно подтверждения хотя бы одного состава правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно установил, что административным органом дана неправильная квалификация правонарушения, выразившегося в несоответствии арендуемых лицензиатом помещений, установленным требованиям пожарной безопасности. Из материалов дела следует, что согласно договору аренды нежилого помещения от 16.09.2008 общество с ограниченной ответственностью «Связьстройсервис» арендует офисное помещение общей площадью 217 м. кв., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. М. Залки, 2«д», помещение      № 115 на первом этаже 10-этажного жилого дома. Актом проверки от 20.11.2008 зафиксировано, что занимаемое обществом помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным Правилам пожарной безопасности. Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Материалами дела подтверждается, что указанные помещения, принадлежащие обществу на правах аренды, не соответствуют Правилам пожарной безопасности. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, административный орган не представил доказательств, что арендуемые обществом помещения необходимы для осуществления лицензируемой деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие объективной стороны одного из трех выявленных административным органом составов правонарушений – отсутствие у генерального директора общества высшего или среднего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность», а также отсутствие доказательств прохождения повышения квалификации в области лицензируемой деятельности.

Субъективная сторона правонарушения устанавливается следующим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации