Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А33-13282/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

- выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления зон с особыми условиями использования земель, находящихся в муниципальной собственности (в том числе и санитарно-защитных зон), определяется органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 2, пункту 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю, в том числе определение санитарно-защитных зон, устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» является промышленным предприятием химического производства, осуществляющим переработку нефти.

Согласно пункту 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Согласно пункту 7.1.1.13 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 № 25), производство по переработке нефти, попутного нефтяного и природного газа отнесено к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1000 м. Пунктом 3.9 указанных Правил предусмотрено, что граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками. В соответствии с пунктом 3.2 Правил установлена обязанность предусмотреть мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации санитарно-защитные зоны определены как зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1). Границей санитарно-защитной зоны является линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы. Границы данных зон отображаются на чертежах межевания территории (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков (пункты 1.2, 1.3 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996).

Таким образом, законодателем не предусмотрено проведение межевых работ по установлению границ ограничений прав на землю, в том числе, границ санитарно-защитных зон.

В соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 (действующими в период спорных правоотношений), документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей (пункты 3, 6 Требований).

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (действующего в период спорных правоотношений) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Поскольку открытое акционерное общество «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» не является правообладателем земельного участка, на который распространяется его санитарно-защитная зона, то заявление и документы подаются заинтересованным правообладателем или государственными (муниципальными) органами. Кроме того, на территории санитарно-защитной зоны открытого акционерного общества «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» находятся другие собственники, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами на земельные участки.

Ссылаясь на пункт 5 статьи 43 Градостроительного кодекса российской Федерации в обоснование обязанности заявителя по проведению межевания санитарно-защитной зоны, судом первой инстанции не учтено, что согласно пунктам 1, 2 указанной статьи подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Целью проведения межевание является установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, межевание с целью установления границ санитарно-защитной зоны Градостроительным кодексом не предусмотрено.

Кроме того, открытым акционерным обществом «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» в материалы дела представлен проект санитарно-защитной зоны с приложением санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача от 17.04.2006 о соответствии указанного проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Данным проектом уже установлены графические координаты границ санитарно-защитной зоны заявителя.

На основании изложенного, пункт 2 постановления администрации Большеулуйского района Красноярского края от 14.09.2006 № 159 не соответствует Федеральному закону «О землеустройстве», Федеральному закону «О государственном земельном кадастре», Градостроительному кодексу Российской Федерации. Кроме того, указанный пункт постановления нарушает права и законные интересы открытого акционерного общества «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» возлагая обязанность, не предусмотренную действующим законодательством.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявлений о признании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей (подпункт 3 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. Таким образом, при подаче апелляционной жалобы размер государственной пошлины для организаций составляет 1 000 рублей.

По первой инстанции судебные расходы по государственной пошлине должны быть распределены следующим образом: поскольку решение суда первой инстанции отменено, требования, заявленные открытым акционерным обществом «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» удовлетворены, то судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика – администрацию Большеулуйского района Красноярского края. При подаче заявления в суд первой инстанции открытым акционерным обществом «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» уплачена государственная пошлина в размере 2 000,00 рублей по платежному поручению от 03.10.2008 № 923.

При подаче апелляционной жалобы открытым акционерным обществом «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» уплачена государственная пошлина в размере 1 000,00 рублей по платежному поручению от 20.01.2009 № 232.

По апелляционной инстанции судебные расходы по государственной пошлине должны быть распределены следующим образом: поскольку требования апелляционной жалобы удовлетворены в полном объеме, то судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию Большеулуйского района Красноярского края.

Таким образом, с администрации Большеулуйского района Красноярского края подлежит взысканию в пользу открытого акционерного общества «Ачинский нефтеперерыбатывающий завод Восточной нефтяной компании» государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции от 30.12.2008 явилось несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 декабря 2008 года по делу № А33-13282/2008 отменить.

Вынести новый судебный акт.

Признать недействительным пункт 2 постановления администрации Большеулуйского района Красноярского края от 14.09.2006 № 159, проверенного на соответствие Федеральному закону «О землеустройстве», Федеральному закону «О государственном земельном кадастре», Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с администрации Большеулуйского района Красноярского края в пользу открытого акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» 3 000,00 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова