Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А33-3128/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

удовлетворению требования о взыскании убытков, судом первой инстанции правильно была учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В соответствии с пунктами 16, 17 и 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предусматривающего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то сумма убытков подлежит взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенных на него обязанностей. При удовлетворении требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из Положения о финансовом Управлении администрации Березовского района, зарегистрированном постановлением администрации Березовского района от 23.06.1999 № 411, следует, что Финансовое управление администрации Березовского района является уполномоченным органом по управлению средствами районного бюджета, а основной задачей финансового управления является в т.ч. исполнение в установленном порядке районного бюджета.

Таким образом, убытки подлежат взысканию с муниципального образования Березовский район в лице Финансового управления администрации Березовского района, поскольку является уполномоченным органом, представляющим казну муниципального образования Березовский район.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации («Управление многоквартирными домами»).

Поскольку собственниками жилых помещений в спорных домах не был выбран способ управления многоквартирным домом, истец в силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» продолжал в 2007 г исполнять обязательства по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома, что подтверждается договорами с обслуживающими организациями, актами приема-передачи выполненных работ, платежными поручениями на оплату выполненных работ и оказанных услуг.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что структура платы за жильё включает в себя: плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-П «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» установлен Перечень регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае, согласно которому до 1 января 2009 года Советом администрации края регулируются предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Приказом Департамента жилищно-коммунальной политики Администрации Красноярского края  от 30.10.2006 № 2-т установлены при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Красноярского края на 2007 год.

Согласно приложению 3 к настоящему Приказу, для Березовского района  указанный индекс составил 116 %.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целях решения вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, в т.ч. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. При этом полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Во исполнение указанных полномочий представительным органом местного самоуправления Березовским районным советом решениями №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (приложение № 1) и тарифы в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности в размере 16% (приложение № 2) для п. Березовка, с. Зыково, с. Вознесенка, в т.ч. приложением № 1 установлена норма потребления по жилищной услуге на 1 кв.м. общей площади жилья либо на 1 проживающего человека в мес., приложением № 2 – нормативы экономически обоснованных затрат и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, согласно которому в состав жилищной услуги входят текущий ремонт и содержание жилого фонда, плата за найм проживающих в государственном и муниципальном жилье на восстановление жилого фонда, капитальный ремонт жилого фонда, вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях следует исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Указанное постановление в части порядка возмещения расходов на содержание и ремонт жилья является действующим.

Муниципальное образование Березовский район, установив решениями №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г тарифы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности, не предусмотрело порядок возмещения выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с обслуживанием и ремонтом общего имущества в муниципальном жилом фонде.

Фактически затраты, понесенные истцом, связанные с ремонтом и обслуживанием  общего имущества в жилых домах, являющихся муниципальной собственности, подтверждаеются актами сдачи-приемки работ (услуг) по договорам с подрядчиками (ООО «Жилсервис», ООО «Комфорт», ОАО «Водмонтаж», ООО «Стройматериалы», ООО «ЖКХ»), факт оплаты выполненных работ (оказанных услуг) подтверждается счетами-фактурами подрядных организаций и платежными поручениями истца на перечисление денежных средств.

Ответчик не оспаривает арифметический расчет, но считает недоказанным объем услуг, при этом ссылаясь на отсутствие печатей и подписей в приложениях к договорам. Указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации печать не является обязательным реквизитом при подписании договора. Сторонами договоры не оспариваются. Объем подтверждается актами выполненных работ, представленными  в материалы дела. Иного в суд не представлено.

Суд апелляционной инстанции  проверил расчет истца, составленный с применением тарифов, установленных в порядке, предусмотренном решениями Березовского районного совета № 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2005, признает его верным.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Из этого следует, что муниципальные образования являются самостоятельными субъектами гражданского права наряду с гражданами и юридическими лицами. В силу пункта 2 той же статьи к указанным субъектам нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются постольку, поскольку иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Аналогичное положение закреплено в статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах