Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А74-2550/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2009 года

Дело №А74-2550/2008-03АП-183/242/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.

при участии в судебном заседании:

от истца: старшего помощника прокурора Республики Хакасия по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кузнецовой Н.В. (удостоверение № 89527),

от ответчика Администрации муниципального образования Ширинский район: представителей по доверенности от 20.01.2009 № 4 Матюхина Н.Н., по доверенности от 29.01.2009 № 2 Ханиной Н.Н.,

Цыбатый В.Н., от ответчика Цыбатого В.Н.: представителя по доверенности от 11.01.2009 Солдатова Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Ширинский район, индивидуального предпринимателя Цыбатого Валерия Николаевича, п. Шира Республики Хакасия, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 декабря 2008 года по делу № А74-2550/2008, принятое судьей Чугуновой Н.Ю.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ширинский район, к индивидуальному предпринимателю Цыбатому Валерию Николаевичу о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 24.04.2008 № 68, заключенного между Администрацией муниципального образования Ширинский район и Цыбатым Валерием Николаевичем, расположенного юго-западнее микрорайона Вузовский в п. Колодезный, на расстоянии 240 м от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 3, площадью 14 895 кв.м., для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 19:11:020902:23, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Цыбатого В.Н. освободить полученный по договору от 24.04.2008 №68 земельный участок.

Определением арбитражного суда от 22.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия.

Решением арбитражного суда от 10.12.2008 исковые требования удовлетворены: договор аренды от 24.04.2008 № 68 земельного участка, расположенного юго-западнее микрорайона Вузовский в п. Колодезный, на расстоянии 240 м от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 3, площадью 14 895 кв.м., для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 19:11:020902:23, заключенный между Администрацией муниципального образования Ширинский район и Цыбатым Валерием Николаевичем, признан недействительным в силу ничтожности. Применены последствия недействительности ничтожной сделки: индивидуальный предприниматель Цыбатый В.Н. обязан освободить земельный участок, расположенный юго-западнее микрорайона Вузовский в п. Колодезный, на расстоянии 240 м от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 3, площадью 14 895 кв.м., для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 19:11:020902:23, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ответчики обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как считает заявитель апелляционной жалобы Администрация муниципального образования Ширинский район, спорный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и никакого отношения к категории земель – особо охраняемые земли не имеет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 08.05.2007 № 11/07-1086, кадастровым паспортом земельного участка от 11.04.2008 № 11/08-700, договором аренды земельного участка от 24.04.2008 № 68.

Заявитель Цыбатый В.Н. в апелляционной жалобе пояснил, что до настоящего времени Правительство Российской Федерации не привело нормы, касающиеся курорта «Озеро Шира» в соответствие с действующим законодательством. Таким образом, нормы Постановления Совета Министров РСФСР № 556, № 70 не могут быть положены в основу оспариваемого решения.

Третье лицо представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором с их доводами не согласилось, пояснило, что вышеназванные постановления Совета Министров РСФСР не относятся к актам СССР, так как приняты на уровне РСФСР, в связи с чем довод об их неприменении необоснован. Кроме того, в соответствии со статьей 6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации. Третье лицо пояснило, что в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 по делу №КАС07-496 сделан вывод о том, что постановление Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 не противоречит действующему законодательству.

Ответчик Цыбатый В.Н. в отзыве на апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Ширинский район пояснил, что решение арбитражного суда принято без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела. В судебное заседание не были вызваны представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия, Территориального межрайонного отдела № 1, выдавшего кадастровый паспорт земельного участка № 3, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, зарегистрировавшего договор аренды на участок № 3.

Ответчик указывает, что оспариваемое решение основано на Постановлении Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов «Марциальные воды» в Карельской АССР, «Озеро Шира» в Красноярском крае и «Старая Русса» в Новгородской области». Данное постановление основано на Земельном кодексе 1970 года  и Положении о курортах, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973. В настоящее время названные нормативные правовые акты утратили силу.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что предоставленный Цыбатому В.Н. земельный участок относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения, расположен во втором округе санитарной защиты курорта «Озеро Шира». Постановления Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556, от 13.02.1986 № 70, постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 101 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, следовательно, статус курорта «Озеро Шира» как курорта федерального значения, а также границы его округов санитарной охраны, не изменены, являются действующими на сегодняшний день.

По мнению истца, Администрация муниципального образования Ширинский район не наделена полномочиями на распоряжение объектами федеральной собственности (земельными участками). Предоставляя в аренду спорный земельный участок, Администрация распорядилась федеральной собственностью за пределами своих полномочий. При таких обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции договор аренды, заключенный органом местного самоуправления в отношении земельного участка, относящегося к объектам федеральной собственности, обоснованно признан несоответствующим требованиям земельного и гражданского законодательства и недействительным в силу ничтожности.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением №66013602185330 с отметкой о вручении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Постановлению исполняющего обязанности главы муниципального образования Ширинский район Ремкевич Л.С. от 21.03.2008 № 470 Цыбатому Валерию Николаевичу предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года, для сельскохозяйственного производства, из земель муниципального образования Ширинский район, земли сельскохозяйственного назначения. Участок расположен по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, юго-западнее микрорайона Вузовский в п. Колодезный, на расстоянии 240 м от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 3, площадь земельного участка 14 895 кв.м. Участок проектируется для строительства базы отдыха (л.д. 15).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления Цыбатому В.Н. необходимо осуществить перевод указанного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в срок до 01.03.2009.

24 апреля 2008 года муниципальное образование Ширинский район (арендодатель) и Цыбатый Валерий Николаевич (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 68, по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:11:020902:23, площадью 14895 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, юго-западнее микрорайона Вузовский в п. Колодезный, на расстоянии 240 м от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 3, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, являющегося неотъемлемой частью договора (л.д. 16-18).

Согласно пункту 1.2 договора на момент заключения договора аренды участок находится в фактическом пользовании арендатора.

В соответствии с пунктом 3.4 договора установлена обязанность арендатора осуществить перевод земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в срок до 01.03.2009.

По акту приема-передачи от 24.04.2008 № 68 указанный земельный участок передан арендодателем арендатору (л.д. 19).

Договор аренды земельного участка от 24.04.2008 № 68, заключенный между муниципальным образованием Ширинский район и Цыбатым Валерием Николаевичем, зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия 14.08.2008 (запись № 11/011/2008-354) (л.д. 29).

Полагая, что вышеназванный договор аренды земельного участка не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданный в аренду земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, находится в федеральной собственности и Администрация муниципального образования Ширинский район не наделена полномочиями на распоряжение объектами федеральной собственности, Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании договора аренды недействительным в силу ничтожности.

Исследовав материалы дела, заслушав устные выступления сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области» утверждены границы округов санитарной охраны