Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А74-1783/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню таких услуг, а также установлены источники финансирования в зависимости от категории умерших. Так, согласно абзацу 5 указанной нормы в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196  беременности стоимость услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению возмещается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что расходы специализированной организации по погребению безродных и невостребованных умерших являются убытками истца и подлежат возмещению в полном объеме.

Вместе с тем при определении публично-правового образования, за счет казны которого  подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по искам о взыскании  убытков в связи с предоставлением потребителям  бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), выступает  публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого  было отнесено финансирование соответствующих льгот. При определении такого публично-правового образования судам рекомендовано руководствоваться положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающими полномочия  Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и устанавливающими принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Судом первой инстанции правомерно указано, что услуги по погребению умерших являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции от 29.12.2006, действовавшей в спорный период) предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» (пункт 2 статьи 1 Закона). В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» не дано понятия материальной и иной помощи для погребения. Вместе с тем, указанным Законом предусмотрены безвозмездное предоставление гарантированного перечня услуг по погребению либо выплаты социального пособия на погребение лицу, осуществившему погребение умершего за свой счет. Системный анализ положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» позволяет сделать вывод о том, что предоставление гарантированного перечня услуг по погребению является ни чем иным как помощью при погребении.

В пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 29.12.2006, действовавшей в спорный период) разграничены источники финансирования стоимости услуг по погребению в зависимости от категории умерших. Согласно абзацу 5 указанной нормы в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196  беременности, стоимость услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению возмещается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Хакасия от 25.12.2006 № 78-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год» Министерству труда и социального развития Республики Хакасия были предусмотрены средства  в сумме 1 600 000 руб. по виду расходов 703. В соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, содержащейся в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской  Федерации, утвержденных Приказом Минфина РФ от 08.12.2006 № 168н (действовавших в 2007 году),  по виду расходов 703 отражаются в том числе расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.

Законом Республики Хакасия от 25.12.2007 № 109-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Министерству труда и социального развития Республики Хакасия были предусмотрены средства на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в сумме 3 205 000 руб.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ решение вопроса о предоставлении материальной и иной помощи для погребения, являющегося предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,  Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» разграничены источники финансирования стоимости услуг по погребению в зависимости от категории умерших граждан, бюджетным законодательством Республики Хакасия предусмотрены средства на финансирование расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О погребении и похоронном деле», возмещение стоимости услуг по погребению умерших, указанных в абзаце 5 пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации применению в данном случае не подлежит, поскольку Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ расходные обязательства по предоставлению материальной и иной помощи для погребения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ссылки суда первой инстанции на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 68-О являются необоснованными, поскольку в данном судебном акте Конституционный Суд РФ выразил свою правовую позицию в отношении распределения расходов между бюджетами разных уровней в связи с предоставлением льгот, установленных федеральными законами, по которым действующим законодательством не определен источник финансирования. Источники финансирования стоимости услуг по погребению в зависимости от категории умерших  указаны в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с постановлениями Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 381 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год» (раздел 7 приложения № 2), от 26.12.2007  №436 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (раздел 8 приложения 2) главным распорядителем  средств республиканского бюджета на возмещение расходов по погребению неработающих и не являвшихся пенсионерами  граждан, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» взыскание убытков в публично-правового образования производится и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

С учетом изложенного, убытки истца, связанные с выполнением работ по захоронению безродных и невостребованных умерших, подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов субъекта РФ за счет средств казны  субъекта РФ.

Ссылки Минфина РХ на то, что при определении понятия государственной помощи подлежат применению положения пункта  20 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку  указанным законом регулируются иные правоотношения, отличные от рассматриваемых.

Доводы Минфина РХ о том, что финансирование расходов специализированных организаций на погребение является самостоятельным видом полномочий органов государственной власти, который непосредственно не отнесен статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта, отклоняются апелляционной инстанции. Так, указанным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление иной помощи для погребения. Поскольку предоставление услуг по погребению, относящихся к иной помощи, осуществляется специализированной организацией, то возмещение стоимости таких услуг  в отношении определенных категорий умерших граждан, должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы Минфина РХ о необходимости возложения ответственности на Российскую Федерацию в связи с невыделением  субвенций из федерального бюджета со ссылкой на пункт 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, поскольку положения пункта 7  касаются полномочий Российской Федерации, не предусмотренных пунктом 2 указанной нормы. Оказание  гарантированной помощи при погребении отдельных категорий граждан пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ отнесено  к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение иска  и  апелляционной жалобы относятся на Министерство финансов Республики Хакасия, которое в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина подлежит возврату  истцу и заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «17» ноября 2008  года по делу № А74-1783/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства финансов и экономики Республики Хакасия  за счет средств казны Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Ритуальные услуги» 943 928 руб. 02 коп. убытков.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, Управлению социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию г. Абакана «Ритуальные услуги» из федерального бюджета 15 899 руб. государственной пошлины.

Возвратить Управлению Федерального казначейства  по Республике Хакасия из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Кириллова

Судьи:

О.В. Магда

П.В. Шошин