Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А33-8436/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользователя относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О недрах» объектом права пользования     признается     участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, согласно пункта 3 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» отражаются в соответствующей лицензии на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» (в редакции от 22.08.2004)   предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования использования недр, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Право пользования недрами для целей геологического изучения (поиска и оценки месторождений металлов платиновой группы) участка верхнего течения р. Наледной, расположенного на территории муниципального образования г. Норильск, проводимого за счет собственных средств недропользования, предоставлено обществу «ЭКО-НОРМА» Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 93 от 16.08.2004 (л.д.82).

На основании данного приказа Министерством природных ресурсов Российской Федерации обществу «ЭКО-НОРМА» выданы лицензии серия ДУД № 12713 БП, серия ДУД № 12714 БП, серия ДУД № 12715 БП на право пользования недрами с целью геологического изучения нижней части палеодолины р. Наледная, верхнего и нижнего течения р. Наледная (поиск и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа сроком до 01.10.2009, лицензии зарегистрированы в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации 06.10.2004. В лицензиях указано, что участок недр имеет статус геологического отвода (л.д. 47-49).

Поскольку лицензии ДУД № 12713 БП, серия ДУД № 12714 БП, серия ДУД № 12715 БП  выданы ООО «Эко-Норма» сроком до 01.09.2009, все предусмотренные данной лицензией условия, включая условие о пользовании земельными участками, сохраняют свою силу до 01.10.2009.

Неотъемлемыми частями лицензий являются: лицензионное соглашение об условиях пользования недрами; Приказ Роснедра, согласованный Администрацией Таймырского автономного округа о предоставлении права пользования недрами, схема расположения объекта лицензирования, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Таймырскому автономному округу от 13.05.2004 № 81, копия свидетельства о государственной регистрации, сведения об участке недр, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Норильска от 01.03.2005 № 0-578 о предоставлении испрашиваемых земельных участков для геологического изучения (поиск и оценка месторождений полезных ископаемых) (л.д. 47-49, 50-51).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя об отсутствии предварительного согласия собственника на отвод спорного земельного участка (как основание отказа администрации г. Норильска, выраженного в выписке из протокола Комиссии от 19.04.2007 № 23), поскольку предварительное согласие собственника оформлено справкой Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Норильска от 14.09.2004 № 6-2446 (л.д.53), являющейся допустимым доказательством по делу, достоверность которого подтверждена представителем заявителя в судебном заседании. Данная позиция в 2005 году подтверждена администрацией г. Норильска (л.д.72).

Таким образом, лицензия выдана обществу в соответствии с требованиями абзаца 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» - при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами (письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Таймырского автономного округа № 81 от 13.05.2004, являющееся неотъемлемой составленной частью вышеуказанных лицензий).

Суд первой инстанции правильно указал, что предоставление лицензии на пользование недрами предполагает необходимость оформления   недропользователем  прав на  соответствующий  земельный участок.

С учетом изложенных норм, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод заявителя жалобы об ошибочности данного вывода суда первой инстанции.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным правоотношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

Таким образом, особенностью правового режима  земельных участков для разработки полезных ископаемых является наличие соответствующего права на горный отвод, соответственно, утрата соответствующего права недропользователя на горный отвод влечет за собой прекращение права на земельный участок, в связи  с чем, право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации при временном пользовании земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ устанавливается для собственника публичный сервитут, т.е. ограничение его прав на земельный участок. Для органа местного самоуправления на период действия лицензии существует публичный сервитут.

Как следует из материалов дела, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Норильска обществу «ЭКО-НОРМА» выдана справка от 14.09.2004 № 6-2446 о предварительном согласовании земельного отвода для целей недропользования в районах: верхнего течения реки Наледная, среднего течения реки Наледная и нижней палеодолины реки Наледная (л.д. 53).

Решением постоянно действующей комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное использование при Администрации г. Норильска от 06.10.2004 № 112 принято решение о предоставлении земельных участков верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледной с оформлением актов выбора земельных участков.

Постановлением администрации г. Норильска № 1166 от 08.06.2005 утвержден проект границ и постановлено предоставить на праве аренды на срок до 31.10.2007 обществу «ЭКО-НОРМА» земельный участок (единое землепользование) состоящий из шести земельных участков (общей площадью 38 290 кв.м.) с целью использования для геологического изучения (поиск и оценка месторождений платиновой группы) по адресу г. Норильск, в районе верхнего течения р. Наледная (л.д. 17-19).

Права общества «ЭКО-НОРМА» на земельные участки, необходимые для освоения предоставленных на основании лицензий горных отводов, оформлены договором № 4172 от 08.06.2005, заключенным с 09.09.2005 (л.д. 22-36).

27.06.2005     обществом получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы № 172.

28.06.2006  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ответчику предоставлен горноотводный акт к лицензии на пользование недрами для разработки открытым способом месторождения платины и попутных компонентов верхнего течения р. Наледная, срок действия горноотводного акта установлен до 01.10.2009 (л.д. 77-78).

В связи с вышеизложенным, 20.12.2005 общество «ЭКО-НОРМА» обратилось в администрацию г. Норильска с заявкой на отвод земельных участков верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледной.

Суд апелляционной инстанции считает, что обществу «ЭКО-НОРМА» необоснованно отказано в предоставлении земельных участков в аренду по мотиву отсутствия у общества предварительного согласования органа местного самоуправления на отвод земельного участка для целей недропользования, поскольку факт наличия указанного предварительного согласования подтверждается справкой от 14.09.2008 № 6-2446 (л.д.53).

При этом, в представленных обществом документах, приложенных к заявке на отвод земельных участков, определены географические точки координат испрашиваемых участков, следовательно, месторасположение земельных участков установлено (л.д. 28-36,81).

Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольного органа отражено, что представитель Управления по недропользованию по Красноярскому краю, участвовавший в заседании Комиссии УФАС по Красноярскому краю, представил пакет документов общества «ЭКО-НОРМА», поданный в Управление по недропользованию по Красноярскому краю одновременно с пакетом документов, направленных в администрацию ЕМО г. Норильск, при этом пояснил, что вся документация представлена обществом в полном объеме, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности отказа администрации г. Норильска в отводе земельных участков верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледной обществу «ЭКО-НОРМА», что привело к нарушению прав и законных интересов общества в осуществлении им экономической деятельности, так как создало препятствие данной деятельности.

Следовательно, решение Красноярского УФАС России от 27.05.2008 по делу № 044-15-08 является законным и обоснованным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, обязательные для исполнения предписания. Так, в частности, антимонопольный орган выдает предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство (пункт 3 "а" части 1 статьи 23 Закона).

Таким образом, антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Содержащиеся в оспариваемом предписании от 27.05.2008  требования являются правомерными в силу подтверждения антимонопольным органом наличия нарушений  антимонопольного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о неисполнимости данного предписания виду того, что решение Комиссии, оформленное протоколом № 23 от 19.04.2007, не отменено и не представлялось антимонопольному органу и суду, подлежит отклонению.

Непредставление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и суд первой инстанции полного текста протокола № 23 от 19.04.2007 не привело к неполному исследованию обстоятельств по делу, поскольку  представленная выписка из протокола № 23 соответствовала его полному тексту.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 30 сентября  2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края  от 30 сентября 2008 года по делу № А33-8436/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева