Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А33-8363/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» февраля 2009 г.

Дело №

А33-8363/2008-03АП-3674/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от гаражно-строительного кооператива «Импульс» (истца) – Штромбергер Е.С., представителя по доверенности от 22 мая 2008 года, Лагута А.О., представителя по доверенности от 7 июня 2006 года, Кизеева А.Е., представителя по председателя;

от администрации  города Красноярска (ответчика) – Алексеева А.В., представителя по доверенности от 12 февраля 2008 года № 01-1485,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - гаражно-строительного кооператива «Импульс» (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» октября 2008 года по делу № А33-8363/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Импульс» (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска (далее также ответчик) о признании права собственности  на самовольную постройку - 42 подземных гаража боксового типа общей площадью 1 563,6 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Взлетная, 52.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 30 июля 2008 года и от 18 сентября 2008 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 октября 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано в связи с отсутствием у указанного истцом объекта предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков самовольной постройки, и отсутствием у истца права собственности либо права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, гаражно-строительный кооператив «Импульс» обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 октября 2008 года по делу № А33-8363/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению истца, обжалуемое решение незаконно и необоснованно, суд первой инстанции неверно истолковал  положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

Построенный истцом объект соответствует признакам самовольной постройкой. Истец не имеет возможности получить заключение службы Архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, в связи с чем установить соответствие объекта проектной документации, строительным норам и правилам невозможно.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года возможно признание права на самовольную постройку в судебном порядке при предоставлении истцу объекта на земельном участке, предоставленном по договору аренды для строительства. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки предоставляются под строительство только в аренду.

Поскольку спорный объект был построен до внесения изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, применению подлежат нормы части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции 1994 года. В соответствии с действующим законодательством, в случае признания права собственности на спорный объект, земельный участок будет предоставлен истцу на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 года апелляционная жалоба гаражно-строительного кооператива «Импульс» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 25 декабря 2008 года.

От администрации города Красноярска суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, право собственности на самовольную постройки может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок. Истцу земельный участок не предоставлялся ни на одном из вышеперечисленных вещных прав.

Истцом не представлены доказательства того, что указанный им объект построен за счет собственных средств, поскольку в отношении всех гаражных боксов истцом заключены договоры долевого участия в строительстве с физическими и юридическими лицами. Гаражные боксы обременены правами дольщиков

В судебное заседание представители  Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66013602134673, № 66013602134697, 660013602134680), не прибыли. От Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю суду поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Отзывы на апелляционную жалобу суду от названных лиц не поступили. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает  апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы согласно представленному суду отзыву.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 3409-арх от 29 декабря 2003 года (л.д. 11) гаражно-строительному кооперативу «Импульс» предварительно согласовано место размещения подземных гаражей боксового типа с автостоянкой на перекрытии на земельном участке из земель поселений площадью 2 332,77 кв.м. по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. Взлетная- ул. Молокова, утвержден акт о выборе данного земельного участка. Предписано передать гаражно-строительному кооперативу «Импульс» в аренду на один год вышеуказанный земельный участок для проектирования.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 3313-арх от 14 декабря 2004 года (л.д. 12) распоряжение от 29 декабря 2003 года № 3409-арх «О предварительном согласовании ГСК «Импульс» места размещения объекта» признано утратившим силу. Гаражно-строительному кооперативу «Импульс» предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 2 332,77 кв.м по адресу г. Красноярск, ул. Взлетная - ул. Молокова для строительства подземных гаражей на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения.

Заключением Управления Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю № Э-524-3 от 20 августа 2004 года (л.д. 13) рабочий проект «Подземные гаражи боксового типа с автостоянкой на перекрытии по улице Взлетная – Молокова в г. Красноярске» рекомендован к утверждению.

3 мая 2006 года администрацией г. Красноярска гаражно-строительному кооперативу «Импульс» выдано разрешение на строительство подземных гаражей на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения по ул. Взлетная – ул. Молокова в г. Красноярске, сроком по 14 декабря 2007 года.

19 сентября 2005 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и гаражно-строительным кооперативом «Импульс» (арендатор) заключен договора аренды земельного участка № 1977 (л.д. 20), согласно пунктам 1.1, 2.1 которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:0014 площадью 2 332,77 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Взлетная – ул. Молокова, для использования в целях строительства подземных гаражей на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения сроком на три года с 14 декабря 2004 года по 13 декабря 2007 года (пункт 1.2, 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому, Таймырскому (Долгано - Ненецкому) автономным округам 3 октября 2005 года за № 24-24-01/115/2005-108 (л.д. 28).

Актом приемки законченного строительством объекта от 7 августа 2006 года (л.д. 48) гаражно-строительным кооперативом «Импульс» принят объект – подземные гаражи на 42 бокса размещением автостоянки на гаражном перекрытии, строительство произведено в соответствии с разрешением, выданным администрацией г. Красноярска № 64 от 3 мая 2006 года.

Дополнительным соглашением от 8 мая 2008 года № 2912 к договору аренды от 19 сентября 2005 года № 1977 стороны, на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 243-ж от 21 февраля 2008 года (л.д. 33), продлили срок действия договора по 13 декабря 2010 года. Дополнение подписано,  зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 13 мая 2008 года.

Согласно техническому паспорту объекта по состоянию на 16 августа 2006 года (л.д. 34, 47) спорный объект представляет собой подземное помещение, разделенное на отдельные гаражи в количестве 42 шт.,  общей площадью 832,8 кв.м., места общего пользования площадью 730,8 кв.м. всего по объекту 1563,6 кв.м.

В материалы дела истцом представлены зарегистрированные в Едином государственном реестре прав договоры долевого участия в строительстве гаражных боксов с физическими и юридическими лицами (л.д. 94-127).

Управлением внутренних дел отделом ГИБДД истцу выдано письмо от 18 августа 2006 года № 38Г-1291 (л.д. 49) о соответствии комплекса подземных гаражей утвержденному проекту, нормам в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласован ввод на эксплуатацию.

Государственным пожарным надзором МЧС России выдано заключение от 29 августа 2006 года № 1104-1217 (л.д. 51) о соответствии законченного строительством объекта требованиям пожарной безопасности.

Открытым акционерным обществом «Институт «Красноярскгражданпроект» гаражно-строительному кооперативу «Импульс» выдано техническое заключение от 7 сентября 2006 года № 1-489/1 (л.д. 52), согласно которому по результатам обследования технического состояния строительных конструкций на строящихся подземных гаражах боксового типа с автостоянкой на перекрытии все работы по объекту выполнены с хорошим качеством, в соответствии с рабочим проектом, ввод объекта в эксплуатацию возможен.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 26 сентября 2006 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д. 55) ввод в эксплуатацию подземных гаражей боксового типа с автостоянкой на перекрытии соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с заключением Службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 16 октября 2006 года № 1274-ГСН (л.д. 58) представленная гаражно-строительным кооперативом «Импульс» разрешительная, исполнительная, приемосдаточная документация свидетельствует о том, что объект капитального строительства «Подземные гаражи на 42 бокса с автостоянкой на перекрытии и сетей электроснабжения по ул. Взлетная – Молокова в г. Красноярске» выполнен в соответствии с утвержденной проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства.

Приказом Службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 27 октября 2006 года № 1348-ГСН (л.д. 89) решено считать недействительным вышеуказанное заключение.

Приказом данной Службы от 28.11.2006 № 1553/1-ГСН в приказ от 27 октября 2006 года № 1348-ГСН внесены изменения и дополнения, в том числе, внесено дополнительное основание для отмены приказа от 16 октября 2006 года № 1274-ГСН – в связи с тем, что «Государственный строительный надзор в процессе строительства не осуществлялся».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2007 года по делу № А33-6631/2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции (л.д. 146), истцу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства «Поземные гаражи на 42 бокса с автостоянкой на перекрытии и сетей электроснабжения по ул. Взлетная-Молокова в Советском районе г. Красноярска», содержащееся в приказах от 27 октября 2006 года и 28 ноября 2006 года.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска истцу выдано заключение № 22893 от 4 декабря 2007 года о возможности сохранения спорного объекта (л.д. 67).

Как следует из письма Службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 13 декабря 2006 года № 03-5306/2490 (л.д. 70) истцу сообщено о том, что в связи с тем, что государственный строительный надзор в отношении спорного объекта не осуществлялся, подтвердить соответствие построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации невозможно, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Заключение, утвержденное приказом службы от 16 октября 2006 года № 1274-ГСН было подготовлено без учета вышеуказанного обстоятельства.

Администрация г. Красноярска письмом от 29 января 2007 года № 14-563 (л.д. 73) отказала гаражно-строительному кооперативу «Импульс» в выдаче заключения на ввод в эксплуатацию законченных строительством подземных гаражей на