Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n А33-3251/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

о наличии к передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения перед изданием постановления от 02.11.2005 №494 не производилось. Указанное обстоятельство явилось основанием для отмены постановлений, вынесенных по факту передачи обществу спорного  земельного участка в аренду.

В деле имеется опубликованное в газете «Городские новости» от 01.12.2006 за №149 (1496) информационное сообщение следующего содержания: «администрация района оповещает о выборе земельного участка под строительство шиномонтажной мастерской по адресу: пос. Солонцы, ул. Новая,1 район транспортной развязки».

Оценив указанное сообщение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что информация, опубликованная в газете, не является сообщением о наличии к передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, поскольку в этом объявлении содержатся сведения о предоставлении земельного участка под строительство шиномонтажной мастерской. Кроме того, указанное сообщение опубликовано после фактического предоставления обществу спорного земельного участка в аренду, а не за один месяц, как установлено законом.

Таким образом, при передаче обществу в аренду земельного участка администрация Солонцовского сельсовета нарушила установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 43 указанного закона глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу   статьи  48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Из анализа взаимосвязанных положений указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятые им постановления в том случае, если постановления противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Учитывая, что у администрации Солонцовского  сельсовета отсутствовали полномочия на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также   нарушен порядок предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  постановление №494 о предоставлении обществу земельного участка в аренду сроком на один год, и постановление №153 о продлении срока аренды до 49 лет, правомерно отменены органом местного самоуправления, принявшим указанные муниципальные акты.

Ранее принятые постановления в отношении спорного земельного участка от 16.06.2005 №295 и 27.06.2005 №310 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка и об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка в аренду ООО «СибРеконструкция» фактически утратили силу в связи с изменением категории (целевого назначения)  земельного участка и предоставлением его в аренду  ООО «СибРеконструкция» для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что пункт 1 постановления администрации Солонцовского сельсовета от 29.11.2007 № 255-А «Об отмене выданных постановлений», которым отменены постановления  администрации Солонцовского сельсовета  №295 от 16.06.2005,  №310 от 27.06.2005,  №153 от 17.04.2006,  №494 от 02.11.2005,  соответствует действующему законодательству.

В пунктах 2, 3, 4  постановления администрации Солонцовского сельсовета от 29.11.2007 № 255-А  указано на расторжение договора аренды № 15 от 02.11.2005 года и дополнительного соглашения к нему с ООО «СибРеконструкция»  в одностороннем порядке, об уведомлении ООО «СибРеконструкция» о расторжении договора аренды и дополнительного соглашения к нему в одностороннем порядке.

Согласно пункту 6.3 договора аренды земельного участка от 02.11.2005  №15  договор может быть расторгнут по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Пунктом 4.1.3. договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора только при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев.

Доказательств неисполнения обществом обязательств по внесению арендной платы в материалы дела не  представлено.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  расторжение договора возможно по соглашению сторон или по решению суда.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Администрация Солонцовского сельсовета не представила доказательств заключения с ООО «СибРеконструкция» соглашения о расторжении договора аренды от 02.11.2005  №15 и дополнительного соглашения к нему, а также доказательств направления в адрес общества предложения о расторжении договора аренды от 02.11.2005 № 15 и обращения в суд с требованием о расторжении договора.

При таких обстоятельствах, у  администрации Солонцовского сельсовета отсутствовали правовые основания для расторжения в одностороннем порядке договора аренды от 02.11.2005  №15 и дополнительного соглашения к нему, в связи с чем, пункты  2, 3, 4  постановления администрации Солонцовского сельсовета от 29.11.2007 № 255-А  не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, заявление общества подлежит удовлетворению в части признания недействительными пунктов 2, 3, 4 постановления администрации Солонцовского сельсовета от 29.11.2007 № 255-А. В части пункта 1 указанного постановления заявление удовлетворению не подлежит.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм  материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы распределяется между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям, по 1500 рублей на общество и администрацию. Общество при обращении в суд первой инстанции с заявлением уплатило государственную пошлину в размере 2000 рублей,  следовательно,  с администрации в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 октября 2008 года по делу №А33-3251/2008 отменить, принять новое решение.

Признать недействительным постановление администрации Солонцовского сельсовета от 29.11.2007 №255-А  в части пунктов 2, 3, 4.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СибРеконструкция» о признании недействительным постановления от 29.11.2007 №255-А в части пункта 1 отказать.

Взыскать с администрации Солонцовского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибРеконструкция» 500 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова