Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А33-14906/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В уведомлении административного органа, адресованном  В.П. Федяеву – директору ОАО «Санаторий «Сосновый бор», указано о необходимости явки 24.10.2008 к 14 час. 00 мин.  по адресу г. Минусинск, ул.  Комарова, 1, каб. 2-04 для составления и подписания протокола об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ и разъяснения прав, предусмотренных  статьей 25.1 КоАП РФ.

Административным органом представлена копия журнала телефонограмм, согласно которому  20.10.2008 в 11 час. 00 мин.  администратор санатория был уведомлен о составлении протокола 22.10.2008 в 14 час. 00 мин.

Данная телефонограмма не может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола, поскольку  Общество отрицает факт получения телефонограммы.

Протокол об административном правонарушении № 1257 в отношении ОАО «Санаторий «Сосновый бор» составлен 22.10.2008. Из представленного административным органом протокола  следует, что при его составлении  принимал участие  А.А. Абросимов, которому были разъяснены права и обязанности, вручена копия протокола и  разъяснено, что  рассмотрение  дела назначено 24.10.2008 на 14-00.

В судебном заседании представитель А.А. Абросимов дал пояснения, указав, что никто из сотрудников ОАО «Санаторий «Сосновый бор»  не был извещен о месте и времени составления протокола. 24.10.2008 он явился в отдел Роспотребнадзора для участия в рассмотрении дел по  статье 14.8 КоАП РФ. Специалист И.В. Горяева  предложила подписать протокол об административном правонарушении по статьей 6.3 КоАП РФ, что им было сделано и получена копия данного протокола.  По окончании рассмотрения дел по статье 14.8 КоАП РФ ему было предложено  получить копию постановления № 1070 по статье 6.3 КоАП РФ. От получения копии постановления по статье 6.3 КоАП РФ А.А. Абросимов отказался, поскольку не был правомочен участвовать при рассмотрении данного дела.Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 24.10.2008  было  получено 27.10.2008.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 22.10.2008 в 14 часов 00 минут Абросимов А.А. принимал участие в качестве представителя ОАО «Сельский строительный комбинат» в Арбитражном суде Красноярского края, находящегося по адресу: г.Красноярск, пр.Мира, 63. Данный факт подтверждается определением о принятии искового заявления к производству Арбитражного суда Красноярского края от 24.09.2008 по делу № А33-11849/2008; определением о назначении дела к судебному разбирательству от 22.10.2008 №А33-11849/2008, вынесенных судьей Петроченко Г.Г., железнодорожными билетами, командировочным удостоверением.

Следовательно, Абросимов А.А. физически не мог участвовать при составлении протокола об административном правонарушении № 1257 22.10.2008 в 14 часов 00 минут в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске, находящегося по адресу: г. Минусинск, ул. Комарова д.1, с учетом того, что расстояние между г. Минусинском и г. Красноярском составляет 450 км., Абросимов А.А. выехал из г.Минусинска в г.Красноярск поездом 21.10.2008 в 16 часов 21 минуту, из г.Красноярска в г. Минусинск 22.10.2008 в 15 часов 42 минуты.

Таким образом, административный орган не представил доказательств надлежащего извещения законного представителя ОАО «Санаторий «Сосновый бор» о составлении  протокола об административном правонарушении 22.10.2008, участия  представителя Общества  Абросимова А.А. при составлении протокола , а также вручении ему копии протокола именно 22.10.2008.

Значит, законный представитель общества был лишен возможности участвовать при  составлении протокола либо направить представителя для участия в составлении протокола, в связи с чем общество было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  гарантий защиты, поскольку не могло  квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Протокол, составленный в  отсутствие законного представителя, надлежащим образом не извещенного о времени и месте составления протокола, не может служить основанием  для привлечения данного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, определением от 22.10.2008 № 1437 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении  ОАО «Санаторий «Сосновый бор» по статье 6.3 КоАП РФ назначено на 24.10.2008 в 14 часов 00 минут по адресу: г. Минусинск, ул. Комарова, 1. В то же время, из представленных заявителем копий определений от 21.10.2008 № 1304, 1305 следует, что на указанное время (24.10.2008 в 14 часов 00 минут) и по тому же адресу (г. Минусинск, ул. Комарова,1) законному представителю предприятия также назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Кроме того, было назначено рассмотрение дел в отношении должностных лиц санатория: заведующей пищеблоком А.Г. Сальниковой, дежурной медсестры Е.В. Павловой (протоколы от 20.10.2008 № 1217, № 1220), также согласно уведомлению от 23.10.2008 № ТМ – 3810 назначено составление протокола по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 24.10.2008 в  14 часов 00 минут.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения определения от 22.10.2008 № 1437 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении  ОАО «Санаторий «Сосновый бор» по статье 6.3 КоАП РФ 24.10.2008 в 14 часов 00 минут Обществом, согласно отметке специалиста – эксперта Горяевой И.В. на данном определении «от получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении отказался» с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Суд приходит к выводу о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, лишение Общества предоставленных Кодексом гарантий защиты является существенным нарушением прав Общества, что свидетельствует об отсутствии  оснований для  привлечения  к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2008 года по делу №А33-14906/2008, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина