Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2007 по делу n А33-8331/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-8331/2006-03АП-225/2007

«24» сентября 2007г.

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием представителей:

заявителя – Клюев В.Н. генеральный директор открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника»,

ответчика – Целых О.Н. по доверенности от 28.05.2007,

Семененко А.В. по доверенности от 29.05.2007 №01-17-029,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» июня  2007 года по делу № А33-8331/2006, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

Открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Ачинска о признании незаконным распоряжения Главы города Ачинска Красноярского края от 17.06.2004  № 2039-р «Об уточнении плошади земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании открытого акционерного общества  «Ачинскселъхозтехника» в части установления земельному участку с присвоенной ранее категорией «земли поселения» нового целевого назначения (категории) (земли промышленности) с разрешенным использованием «под промышленными объектами».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.07.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2006 решение арбитражного суда первой инстанции от 27.07.2006 года по делу № А33-8331/2006 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.03.2007 решение от 27.07.2006 и постановление апелляционной инстанции  от 28.11.2006 Арбитражного суда Красноярского края по делу №A33-8331/2006 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию  того же арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указывает:

- арбитражный суд при повторном рассмотрении дела  обосновывает вывод о законности оспариваемого распоряжения  документами ( проектом «Правил застройки и землепользования на территории города Ачинска» с приложенной схемой « Зоны функционального назначения», согласованные начальником Управления архитектуры и градостроения Администрации г. Ачинска 16 ноября 2004 года)  которые юридического значения для дела не имеют, так как попали в материалы дела незаконным путем и изданы после вынесения оспариваемого распоряжения;

- в нарушение части 4 статьи 198, частей 5 и 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял в материалы дела в неустановленном законом порядке документы, имеющие решающее значение для дела (проект «Правил застройки и землепользования на территории города Ачинска», схему «Зоны функционального назначения», которые заявителю  не предоставлялись, судом не оценивались и не исследовались;

- суд первой инстанции не исследовал доводы общества и не дал им оценки, что привело к принятию ошибочного решения.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14-00 часов 20 августа 2007 года  до 17 часов 40 минут  23 августа 2007 года.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 23.08.2007 судебное заседание  по рассмотрению апелляционной жалобы отложено  на 17-00 часов   17 сентября 2007 года.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением Администрации города Ачинска от 05.10.1992 №381-П Ачинской базе материально-технического снабжения «Ачинскагропромснаб» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 43926 кв.м., расположенный по адресу г. Ачинск, Красноярского края, ул. 5-го Июля, 5, что подтверждается свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 08.10.1992.

В результате реорганизации Ачинской базы материально-технического снабжения «Ачинскагромпромснаб» правопреемником последней является открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника».

Согласно свидетельству от 08.10.1992 и выпискам из кадастрового плана от 09.07.2002 и от 14.04.2004 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:0005, площадью 35 614,0 кв.м.  находится на «землях поселений» с разрешенным использованием «для эксплуатации производственной базы».

Данные об участке внесены в Государственный земельный кадастр, что подтверждается выписками от 19.02.2002 г. № 43102-290, от 09.07.2002 г. № 43/02-814С, от 14.04.2004 г. № 43/04-786.

На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2004 по делу №А33-5882/03-с2 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2004 внесена запись о том, что открытому акционерному обществу «Ачинсксельхозтехника» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:0005 из земель поселений под промышленными объектами площадью 36363,0 кв.м., расположенный по адресу г. Ачинск, Красноярского края, ул. 5-го Июля, 5.

Администрация города Ачинска приняла распоряжение от 17.06.2004  № 2039-р «Об уточнении площади земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Ачинсксельхозтехника». Указанным распоряжением уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 24:43:0126030:0005 - 36363,0 кв.м. и указан вид разрешенного использования «под промышленными объектами».

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2004 внесена запись об изменении площади земельного участка.

По мнению общества, в связи с принятием распоряжения от 17.06.2004 г. № 2039-р изменилось целевое назначение земельного участка с «земель поселения» на «земли промышленности» с разрешенным использованием «под промышленными объектами», следовательно изменена категория земель.  В связи с изменением категории земли существенно возрастает стоимость земельного участка и значительно увеличивается размер земельного налога.

Общество с данным распоряжением не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы последнего, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

            Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у Администрации города Ачинска полномочий на принятие оспариваемого распоряжения; несоответствие данного распоряжения в оспариваемой части закону и иному нормативному правовому акту; нарушения данным распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения редакции) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения редакции) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения редакции) в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым;

3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Ачинска от 05.10.1992 №381-П Ачинской базе материально-технического снабжения «Ачинскагропромснаб» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 43926 кв.м., расположенный по адресу г. Ачинск, Красноярского края, ул. 5-го Июля, 5, что подтверждается свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 08.10.1992.  Земельный участок предоставлен «для эксплуатации производственной базы» в территориальной зоне «промышленная зона» (промбаза), которая закреплена в градостроительном регламенте согласно генеральному плану застройки города Ачинска, разработанного проектным институтом  «Мосгипрогор» г.Москва и согласованного решением Ачинского городского Совета народных депутатов от 17.04.1975 №164-7.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов    использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий и сооружений.

Администрация города Ачинска оспариваемым распоряжением от 17.06.2004 № 2039-р повторила вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с постановлением Совета Администрации