Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А74-1888/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу того, что до настоящего времени порядок внесения изменений в проектную документацию не утвержден Правительством Российской Федерации,  заявитель полагает, что он вправе по своему усмотрению вносить изменения в проектную документацию при условии, что данные изменения не повлекут за собой нарушения условий, определенных в разрешении на строительство, а также не противоречат градостроительному плану земельного участка и если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что вывод об отсутствии нарушений условий разрешения на строительство и требований градостроительного плана земельного участка может сделать только администрация города Абакана, поскольку именно она наделена соответствующими полномочиями, которые реализуются при выдаче разрешения на строительство.

Следует отметить, что   пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на спорные правоотношения не распространяется, поскольку указанная норма предусматривает случаи, когда разрешение на строительство не требуется, в данном случае разрешение на строительство выдано с указанием  определенных параметров жилого дома.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В соответствии с  частью 6 указанной статьи основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Доводы заявителя о тождестве понятий «предельные параметры разрешенного строительства» и «параметры объекта капитально строительства» не принимаются судом.

Понятие «предельные параметры разрешенного строительства» раскрывается в статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации и касается параметров, устанавливаемых применительно к территориальным зонам, то есть ко всем объектам на соответствующей территории (минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации параметры объектов капитального строительства, их частей включают в себя высоту, количество этажей, площадь, показатели производственной мощности, объема.

В ходе строительства жилого дома, ООО «АсВа» внесло изменения в проектную документацию. Согласно изменениям, в подвале жилого дома располагаются нежилые помещения, вместо технических помещений, предусмотренных планом подвала, являющегося частью проектной документации. Изменённый план подвального этажа представлен в Администрацию города Абакана с письмом от 30.06.2008. № 47 .

Таким образом, при смене назначения помещений подвала дома параметры построенного объекта в рассматриваемой части перестали соответствовать ранее утвержденной проектной документации и разрешению на строительство, предусматривающему отсутствие  в доме нежилых этажей.

На момент рассмотрения администрацией г. Абакана (30.07.2008) вопроса о вводе объекта в эксплуатацию жилой дом по улице Пушкина, 54Б не соответствовал проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство. При этом новое разрешение на строительство с учетом внесения изменений в проектную документацию не выдавалось, изменения в существующее разрешение не вносились.

Довод заявителя о намерении использовать данное помещение для размещения подсобных помещений управляющей компании не опровергает вывод суда первой инстанции о том, что в будущем в подвале жилого дома могут располагаться помещения различной направленности, в том числе, магазины, офисы. Следовательно, в случае ввода в эксплуатацию спорного жилого дома с изменённым назначением подвала, возможны различные варианты использования нежилых помещений, что не соответствует тому варианту, который рассматривался Администрацией города Абакана при выдаче разрешения на строительство

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации г. Абакана имелись основания, предусмотренные частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АсВа» о признании незаконным отказа Администрации города Абакана в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и обязании восстановить нарушенные права путем принятия решения о вводе 47-ми квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по ул. Трудовая,9 в г. Абакане, в связи с его соответствием части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 26 сентября  2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 сентября 2008  года по делу № А74-1888/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Г.Н. Борисов

О.И. Бычкова