Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А33-10871/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» января 2009 года

Дело №

А33-10871/2008/03АП-3836/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Юськива И.С. на основании паспорта,

от ответчика: Шалавина И.Г., представителя по доверенности от 29.12.2008 № 130,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» ноября 2008 года по делу № А33-10871/2008, принятое судьей Смольниковой Е.Р.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Юськив Игорь Степанович (далее - зая­витель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответ­чик, фонд) о признании незаконным бездействия фонда, выразившегося в невозмещении расходов по обязательному социальному страхованию, в размере 3 537,50 руб. и обязании государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить расходы по обязательному социальному страхованию в размере 3 537,50 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2008 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие государственного учреждения - Красноярского ре­гионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразив­шееся в невозмещении индивидуальному предпринимателю Юськиву Игорю Степановичу расходов по обязательному социальному страхованию в размере 3 537,50 руб. Суд обязал ответчика возместить расходы индивидуальному предпринимателю Юськиву Игорю Степановичу на выплату пособий по государственному социальному страхованию в размере 3 537,50 руб.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 10.11.2008 не согласен по следующим основаниям:

- по акту камеральной проверки от 08.10.2007 основания для восстановления срока на обжалование бездействия фонда у суда отсутствовали;

- согласно Постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.10.1969, п. 2 Положения «О Фонде социального страхования», ст. 17 ФЗ «О бюджете ФСС на 2004 год» от 18.12.2003 № 166-ФЗ, ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Закона от 12.02.1993 № 4520-1, Постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2003, Постановлению Совета судей Красноярского края от 25.03.2004 № 79 к выплатам (социальным пособиям), осуществляемым за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации может применяться только районный коэффициент, установленный на федеральном уровне для Красноярского края в размере 1,20.

Предприниматель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель представил 01.10.2007 в Фонд социального страхования заявление на возмещение расходов на выплату пособий по государственному социальному страхованию за период с 01.06.2007 по 30.09.2007 в размере 20 167,82 рублей с приложением документов, подтверждающих произведенные выплаты.

07.05.2007 предприниматель  представил в Фонд заявление на возмещение расходов на вы­плату пособий по государственному социальному страхованию за период с 01.10.2007 по 31.05.2008 в размере 47 453,68 рублей с приложением документов, подтверждающих произ­веденные выплаты.

Фондом социального страхования проведены камеральные проверки по вопросам обос­нованности расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации за периоды: с   01.06.2007 по 30.09.2007 и с 01.10.2007 по 31.05.2008. По результатам камеральных проверок фондом составлены акты № 868 от 08.10.2007, № 433 от 23.06.2008, согласно которым предпринимателю отказано в возмещении расходов по выплате работнику ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижении им воз­раста 1,5 лет, исходя из заработка в размере 15 000 руб. в связи с необоснованным завышени­ем данного заработка. Пособие Фондом определено исходя из заработной платы продавца (3 745 руб.) в размере 1 480,95 руб., Рассчитанное указанным способом ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком не превысило минимального размера, установленного Феде­ральным законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имею­щим детей», Положением «О назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» (в 2007 году – 3 000 руб., 2008 году – 3 255 руб.), в связи с чем, фонд для расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет применил минимальный размер пособия и районный коэффициент, равный 1,2.

По итогам проверки фондом приняты к возмещению расходы на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет за период с 01.06.2007 по 30.09.2007 в размере 12 120 руб., за период с 01.10.2007 по 31.05.2008 в сумме 30 330 руб., не принято к возмещению расходов за период с 01.06.2007 по 30.09.2007 в размере 8 047,82 руб., за период с 01.10.2007 по 31.05.2008 в сумме 17 123,68 руб.

Фонд социального страхования перечислил на счет предпринимателя сумму возмеще­ния: 18.10.2007 - по платежному поручению № 4870 в размере 12 120 рублей, 23.06.2008 по платежному поручению   №  6900 в   размере   30 330   рублей,   что на  3 537,50   рублей   (1 010   + 2527,50) меньше, чем, по мнению предпринимателя, следовало возместить.

Предприниматель, считая бездействие государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразив­шееся   в   невозмещении   расходов   по   обязательному  социальному   страхованию,   в   размере 3 537,5 руб. неправомерным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в ар­битражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании фонда социального страхования возместить расходы предпринимателя на выплату пособий по государственному социальному страхованию в размере 3 537,5 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что предпринимателем пропущен срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия фонда, поскольку акт камеральной проверки от 08.10.2007 получен предпринимателем 19.10.2007, а заявление в суд подано 18.08.2008. По мнению ответчика,  основания для его восстановления отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод апелляционной жалобы несостоятельным по следующим основаниям. Поскольку судом первой инстанции удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обжалование бездействия фонда, выразившегося в невозмещении расходов по обязательному социальному страхованию, а в соответствии с частью 6 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжалован только отказ в восстановлении срока, то суд апелляционной инстанции рассматривает заявление предпринимателя по существу заявленного спора, в том числе, проверяет соблюдение предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование бездействия фонда, выразившегося в невозмещении расходов по обязательному социальному страхованию на сумму 1 010 руб., предпринимателем пропущен.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, пре­дусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве причин пропуска названного срока заявитель сослался на обращение с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа на решение от 22.11.2007 Арбитражного суда Красноярского края, постановление от 18.02.2008 Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-10633/2007 в целях установле­ния неправомерности вывода судов об экономической необоснованности установления раз­мера заработной платы в сумме 15 000 руб. в месяц. Решение данного вопроса в пользу пред­принимателя исключило бы необходимость его обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предпри­ниматель в период с момента ознакомления с актом камеральной проверки № 868 от 08.10.2007 – 19.10.2007 до обращения в суд с настоящим заявлением (20.08.2008) не бездей­ствовал, предпринимал меры к урегулированию спорных вопросов, касающихся порядка расчетов пособий по государственному социальному страхованию, в судебном порядке по другому делу. Вместе с тем, заявитель своевременно не использовал предусмотренные дей­ствующим законодательством способы защиты своих прав и законных интересов.

Однако, учитывая, что предприниматель не обладал специальными познаниями в об­ласти юриспруденции, действовал по своему разумению, полагая, что предпринимаемые им меры достаточны для разрешения спорной ситуации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возмож­ности восстановления пропущенного заявителем трехмесячного срока на обжалование без­действия фонда. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Оспаривая решение суда первой инстанции, фонд ссылается на то, что к выплатам (социальным пособиям), осуществляемым за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, может применяться только районный коэффициент, установленный на федеральном уровне для Красноярского края в размере 1,20.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод фонда необоснованным в силу следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1999 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не прини­мать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушени­ем законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, ут­вержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе невозмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по времен­ной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособ­ности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 22.12.2005 № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременно­сти и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффи­циенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособно­сти и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 234-ФЗ от 19.12.2006 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» предусмотрено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и мак­симальный размер пособия