Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А33-9824/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, общество оспаривает бездействие администрации  города Красноярска, выразившееся в нерассмотрении заявления  о  предварительном согласовании места размещения автокомплекса на земельном участке площадью 9073,85 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров- Молокова.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований,  контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация города Красноярска  как орган местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков для строительства.

Как следует из материалов дела, общество 19.05.2006 обратилось в администрацию г.Красноярска с заявлением о пре­доставлении земельного участка площадью 9073,846 кв.м., расположенного по ул. Шахте­ров - ул. Молокова в Советском районе г.Красноярска под строительство автокомплекса.

В спорный период правовые основы предоставления земельных участков для строительства устанавливались Земельным кодексом Российской Федерации,  Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации  города Красноярска от 08.08.2005 №436.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2.1, 2.3-2.5 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, за исключением жилых многоквартирных домов из земель, находящихся в муниципальной собственности, направляют на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявление регистрируется в администрации города и направляется в управление архитектуры администрации города Красноярска для рассмотрения в установленном порядке.

В течение семи дней заявление подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

По итогам рассмотрения заявления на заседании Градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК управления архитектуры администрации города) принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, службами и организациями, либо решение об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела,  после поступления заявления общества от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией  города Красноярска и и ее структурными подразделениями осуществлены следующие действия по рассмотрению заявления:

- 17.07.2006 рассмотрено заявление на заседании архитектурно-планировочной комиссии №28, вынесено решение о согласовании размещения автокомплекса на испрашиваемом земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул.Шахтеров - ул. Молокова Советского района;

- 25.07.2007 заявителю выда­но извещение за №15876 для сбора согласований по  земельному участку;

- опубликовано объявление в газете «Городские новости» от 03.10.2006 о выборе земельного участка для строительства ав­токомплекса с административным зданием по ул.Шахтеров-ул.Молокова;

- 17.11.2006 должностным лицом Управления архитектуры администрации города Красноярска составлен акт обследования земельного участка, согласно которому на части испрашиваемой территории расположен автосалон в составе пло­щадки для парковки автомобилей и одноэтажного офисного здания в кирпичном исполне­нии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией города Красноярска  заявление общества о предварительном согласовании места размещения объекта рассматривалось, были вынесены промежуточные решения (о возможности предварительного согласования, подготовлено извещение о сборе согласований).

Кроме того, в процессе градостроительного анализа при изучении градостроительной ситуации на местности администрацией  города Красноярска установлен факт наличия на предполагаемом к размещению автокомплекса земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего третьему лицу.

Согласно топографическому плану (т.1, с.89) в границах испрашиваемого обществом земельного участка площадью 9073,846 кв.м. находится часть земельного участка площадью 3022,07 кв.м., переданная в аренду  ООО ИСС «Сибирские перспективы».

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.02.2007 № 542-арх ООО ИСС «Сибирские перспективы» предварительно согласовано место размещения развлекательно-торгово-офисного центра с подземной автопарковкой на земельном участке площадью 9 827 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова - ул. Взлетная, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет (№ 24:50:0400417:0106). Указанные обстоятельства  свидетельствует о наличии прав ООО ИСС «Сибирские перспективы» на часть земельного участка, о предварительном согласовании которого просил заявитель.

В силу пункта 1.12 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства, о разрешении реконструкции объекта либо выдача разрешения на строительство в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что предполагаемое размещение объекта на испрашиваемом земельном участке площадью 9073,85 кв.м. нарушает право аренды ООО ИСС «Сибирские перспективы», администрация  города Красноярска правомерно не приняла правовой акт о предоставлении заявителю земельного участка для строительства.

Довод апелляционной жалобы о том, что заседание архитектурно-планировочной комиссии проведено 17.07.2006, с нарушением установленного семидневного срока, рассмотрен судом апелляционной инстанции.

Материалами дела подтверждается, что заявление общества о предварительном согласовании земельного участка рассмотрено на заседании комиссии с нарушением установленного семидневного срока. Вместе с тем, при наличии обстоятельства, при котором не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта (наличие прав третьего лица на часть земельного участка), нарушение указанного срока не является существенным и достаточным основанием для признания оспариваемого бездействия администрации незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что  указание в извещении от 25.07.2006 №15876 на сбор заявителем заключений и согласований органов государственной власти, органов местного самоуправления и служб противоречит пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1.13 Положения,  является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из содержания приведенной нормы следует, что орган местного самоуправления самостоятельно проводит процедуры согласования только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих орган местного самоуправления проводить согласования с контролирующими органами в  случае рассмотрения заявления юридического лица о предварительном согласовании земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1.13 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска при необходимости получения дополнительных сведений о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков, управление архитектуры администрации города Красноярска  имеет право направить запросы в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и муниципальные организации либо включить соответствующие органы и организации в перечень согласующих организаций.

Из содержания указанной нормы следует, что направление запросов в соответствующие органы является правом,  а не обязанностью Управления архитектуры администрации