Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А33-12883/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-12883/2008-03АП-3698/2008

11 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   11 января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю  (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  10 ноября 2008 года по делу  № А33-12883/2008, принятое судьей И.А. Раздобреевой по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Черкасовой Светлане Федоровне (г. Красноярск)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

заявителя: Гейле С.С. – представителя по доверенности от 03.03.2008 № 56/6221, Экзарховой Н.К. – представителя по доверенности от 09.01.2008 № 56/3,

индивидуального предпринимателя Черкасовой С.Ф.

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания И.П. Скрипниковой,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее -административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черкасовой Светланы Федоровны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 10 ноября 2008 года  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-                        вывод суда о том,  что операция снятия денежных средств с расчетного счета должника и оприходование их в кассу не являются расходными по отношению к организации, не основан на нормах законодательства о банкротстве,

-                        в нарушение положений Закона о банкротстве конкурсный управляющий Черкасова С.Ф. не отразила в отчетах о своей деятельности и отчетах об использовании денежных средств должника факт снятия с расчетного счета должника 930000 рублей.

Индивидуальный предприниматель не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 19.12.2008.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Черкасова Светлана Федоровна (далее – Черкасова С.Ф.) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 30424601270003.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2006 по делу № А33-5168/2006 общество с ограниченной ответственностью «Ярцевская лесопромышленная компания», расположенное по адресу: Красноярский край, Енисейский район, с.Ярцево, ул.Горького, д.57, признано банкротом, в отношении предприятия открыто конкурсное производство сроком до 17.08.2007, конкурсным управляющим утверждена Черкасова С.Ф. Определениями арбитражного суда от 28.08.2007 и 20.02.2008 срок конкурсного производства продлен до 17.02.2008 и 17.02.2009 соответственно.

Административным органом при осуществлении контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Черкасовой С.Ф., по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2008 № 00472408, зафиксировавший следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

-          в нарушение требований части 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003, арбитражным управляющим Черкасовой С.Ф. в разделе отчета конкурсного управляющего «сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 24.05.2008 по 23.06.2008», содержащегося в материалах дела о банкротстве должника № А33-5168/2006, факт снятия денежных средств в сумме 930 000,00 руб. не отражен. В нарушение пункта 12 указанных Общих правил факт снятия с расчетного счета должника указанной денежной суммы также не нашел отражения в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 23.06.2008.

-          в отчете конкурсного управляющего «О проделанной работе по состоянию на 30.07.2008» факт снятия с расчетного счета денежных средств в сумме 930000,00 руб. также не отражен.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Черкасовой С.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения конкурсного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, разъяснения ему прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л. 67-69).

Протокол об административном правонарушении от 25.09.2008 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.09.2008 № 00472408 конкурсному управляющему вменяется нарушение требований части 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 10, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, установлено, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения. В силу пункта 12 указанных Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В отчете конкурсного управляющего «О проделанной работе по состоянию на 23.06.2008» в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений за период с 24.05.2008 по 23.06.2008 зафиксирована поступившая 10.06.2008 сумма денежных средств в размере 950,81 тыс. руб., что соответствует Выписке по счету за указанное число.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что в соответствии с  Выпиской по операциям на  счете  должника  № 40702810100000403323 в Красноярском филиале ЗАО Коммерческий банк «Кедр» за период с 03.06.2008 по 07.07.2008 с основного счета должника 10.06.2008 сняты денежные средства в размере 930 тыс. руб. на заработную плату за август-декабрь 2006 года и апрель-май 2008 года.

Факт снятия с расчетного счета денежных средств в сумме 930 тыс. руб. и их оприходования в кассу ООО «Ярцевская лесопромышленная компания» копией кассовой книги за июнь (вкладной лист кассовой книги за 10.06.2008), согласно которой остаток на начало дня 325227 руб., приход от ЗАО КБ «Кедр» - 930000 руб., расход за день – 121300 руб., остаток на конец дня – 1133927 руб. (л.д. 138)

В отчетах конкурсного управляющего «О проделанной работе по состоянию на 23.06.2008» и «О проделанной работе по состоянию на 30.07.2008» содержатся сведения о расходовании денежных средств: 188860 руб. за период с 24.05.2008 по 23.06.2008, 581480 руб. за период с 01.06.2008 по 30.07.2008, что соответствует данным кассовой книги (л.д. 29-43, 130-148).

Суд первой инстанции правильно указал, что операция снятия денежных средств с расчетного счета должника и оприходование в кассу организации является бухгалтерской операцией и не является   расходной по отношению к организации. Положениями Закона о банкротстве, а также пунктами 10, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, не установлена обязанность конкурсного управляющего отражать в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства суммы, снятые с расчетного счета и оприходованные в кассу предприятия.

Довод заявителя жалобы о том, что снятие денежных средств должника с расчетного счета и зачисление в кассу должника является расходованием денежных средств должника и, следовательно, должно быть отражено в отчете конкурсного управляющего, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку в указанном случае отсутствует факт несения организацией денежных расходов в пользу иных лиц.

Отчеты конкурсного управляющего «О проделанной работе по состоянию на 23.06.2008» и «О проделанной работе по состоянию на 30.07.2008» составлены по установленной типовой форме, согласно