Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу n А33-5285/2006. Возврат госпошлины

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-5285/2006-03АП-3303/2008

«24» декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н.., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от налогового органа – Гранько С.В., представителя по доверенности от 04.09.2008 № 02-37/08328,

от ЗАО «Ададымское» – Пахомовой Н.В., ., представителя по доверенности от 25.08.2008 №7,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» сентября 2008 года по делу № А33-5285/2008, принятое судьёй Л.О. Петракевич,

по заявлению сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю

о признании недействительным решения № 46 от 16.02.2006,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрация Назаровского района Красноярского края

установил:

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайон­ной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам о признании недействительным решения №46 от 16.02.2006 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления 1 998 756.48 рублей земельного налога и 15 430.48 рублей пени, а также привлечения к нало­говой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Фе­дерации за неуплату данного налога.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2007 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика на правопреемника – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Назаровского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2007 требования общества удовлетворены частично, решение №46 от 16.02.2006 признано недействительным в части предложения уплатить 37 959,48 рублей земельного налога и 15 430,48 рублей пени, а также в части привлечения к налоговой ответственности в виде 5 941,43 рублей штрафа на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.08.2007 и постановлением суда кассационной инстанции от 11.10.2007 судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16513/07 от 12.05.2008 отказано в передаче настоящего дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации указано, что решение суда первой инстанции может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, как судебный акт, основанный на положениях законодательства, практика приме­нения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

11.08.2008 СЗАО «Ададымское» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о пересмотре решения арбитражного суда от 09.06.2007 по вновь открывшимся обстоятельствам в части отказа в удовлетворении требования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2008 года заявление СЗАО «Ададымское» удовлетворено, решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2007 по делу №А33-5285/2006 отменено в части отказа в удовлетворении требования СЗАО «Ададымское» о признании недействительным решения налогового органа № 46 от 16.02.2006 в части доначисления 1 960 797 рублей земельного налога.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.12.2008 решение суда первой инстанции от 12.09.2008 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2008 года заявление СЗАО «Ададымское» удовлетворено, признано недействительным решение Межрайон­ной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 46 от 16.02.2006 в части доначисления 1 960 797 рублей земельного налога, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, сославшись на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Сельскохозяйственное закрытого акционерного общества «Ададымское» считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация Назаровского района Красноярского края представителя в судебное заседание не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 06.11.1991 №1273 решением общего собрания трудового коллектива совхоза «Ададымское» (протокол №1 от 28.02.1992) совхоз «Ададымское» реорганизован в акционер­ное общество закрытого типа с коллективно-долевой формой собственности «Ададымское».

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» зарегистрирова­но в качестве юридического лица администрацией Назаровского района Красноярского края 20.03.1992 №39, перерегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №11 по Красноярскому краю 15.08.2002 (свидетельство се­рии 24 №002305033).

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю проведена выездная налоговая проверка сельскохозяйственного закрытого акционерно­го общества «Ададымское» по вопросам соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.2002 по 31.12.2004.

В результате выездной налоговой проверки налоговым органом среди прочих наруше­ний установлена неуплата земельного налога за 2002, 2003, 2004 годы в размере 1 960 797 рублей по земельному участку площадью 18 145 га, находящемуся в общей долевой собст­венности граждан.

В ходе проведения проверки 20.10.2005 СЗАО «Ададымское» представило в Межрай­онную инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2002, 2003, 2004 годы, согласно которым на­логооблагаемая площадь составляет 725 га; суммы земельного налога к уплате составили 17 801 рубль за 2002 год, 32 041 рубль за 2003 год и 32 041 рубль за 2004 год.

На основании данных первоначальных налоговых деклараций по земельному налогу за указанные периоды суммы налога к уплате составили 444 060 рублей за 2002 год, 799 310 руб­лей за 2003 год и 799 310 рублей за 2004 год.

В ходе проведения выездной налоговой проверки инспекцией установлено, что СЗАО «Ададымское» занижена налоговая база по земельному налогу в связи с безвозмездной передачей на основании постановления администрации Назаровского района Красноярского края от 07.07.1994 №223 в общую долевую собственность акционерам общества 18 145 га сельскохозяйственных угодий. В отношении данного земельного участка плательщиками земельного налога общество считает граждан-дольщиков (акционеров).

Согласно постановлениям администрации Назаровского района Красноярского края № 316 от 30.12.1992 и №57 от 15.03.1993 земельный участок площадью 18 145 га безвозмездно передан для сельскохозяйственного использования акционерам акционерного общества «Ададымское».

На основании данных постановлений Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Назаровского района Красноярского края акционерному обществу «Ададымское» -выдано свидетельство №52 от 16.03.1993 на право собственности на земельный участок пло­щадью 18 145 га. Согласно данному свидетельству в собственность акционерного общества «Ададымское» предоставлен земельный участок общей площадью 18 145 га для сельскохо­зяйственного использования, их них: 15 258 га - пашни, 603 га - сенокосы, 2284 га - пастби­ща.

В соответствии с постановлением администрации Назаровского района Красноярского края №223 от 07.07.1994 земельный участок площадью 18 145 га считается безвозмездно пе­реданным в общую долевую собственность акционерам акционерного общества «Ададым­ское» (889 человек). Земельная доля определена в размере 20.4 га земли на каждого акционе­ра.

Решением собрания дольщиков-собственников земельных участков, переданных при реорганизации совхоза «Ададымское», от 28.11.1998 земельный участок площадью 18 145 га, занятый сельскохозяйственными угодьями, передан в аренду СЗАО «Ададымское». С сособ-ственниками земельного участка заключены договоры аренды земельных долей.

На основании договора купли-продажи земель №4 от 01.04.1993 акционерное общество «Ададымское» приобрело в собственность за плату земельный участок, находившийся в ве­дении администрации Назаровского района Красноярского края, общей площадью 725 га, в том числе: пашни 628 га, сенокосы 97 га.

19.03.1999 акционерному обществу «Ададымское» выдано свидетельство на право об­щей долевой собственности на земельный участок площадью 18 878 га на основании поста­новления администрации Назаровского района Красноярского края от 07.07.1994 №223.

Постановлением администрации Назаровского района Красноярского края от 19.05.2000 №129-П изъято из общей долевой собственности СЗАО «Ададымское» 94.8 га пашни и передано в собственность гражданам для передачи в аренду крестьянскому хозяйст­ву.

По результатам проведенной проверки налоговый орган пришел к выводу о том, что по­скольку выделов земельных участков из спорного земельного массива площадью 18 145 га в натуре гражданам-акционерам не производилось, следовательно, предмет договоров аренды не определен, а договоры аренды земельных долей являются незаключенными. Учитывая из­ложенное, собственником спорного земельного участка площадью 18 145 га является СЗАО «Ададымское», налогооблагаемая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю, составляет 18 775.2 га, в том числе: 15 791.2 га пашни, 700 га сенокосы, 2284 га пастбища.

Результаты проверки отражены в акте №46 от 10.01.2006.

16.02.2006 исполняющим обязанности руководителя Межрайонной инспекции Феде­ральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю принято решение №46 о привлече­нии налогоплательщика к налоговой ответственности, согласно резолютивной части которого предприятию предложено уплатить среди прочих платежей 1 998 756.48 рублей земельного налога и 15 430.48 рублей пени. Кроме того, данным решением СЗАО «Ададымское» привле­чено к ответственности в виде 5 941, 43 рублей штрафа на основании пункта 1 статьи 122 На­логового кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога.

Считая указанное решение налогового органа незаконным, нарушающим права и закон­ные интересы общества, СЗАО «Ададымское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, в том числе в части доначисления обществу 1 960 797 руб­лей земельного налога.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществ­ляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссыла­ется как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица над­лежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспа­риваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции полагает, что налоговый орган не доказал законность решения № 46 от 16.02.2006 в части доначисления 1 960 797 рублей земельного налога.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у СЗАО «Ададымское» обязанности по уплате в 2002 - 2004 годах земельного налога с земельного участка площадью 18 145 га на основании следующего.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» колхо­зам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собствен­ность.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражда­нам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (статья 8 названного Закона).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 06.11.1991 №1273, решением общего собрания трудово­го коллектива совхоза «Ададымское» (протокол №1 от 28.02.1992) совхоз «Ададымское» реорганизован в акционерное общество закрытого типа с коллективно-долевой