Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А74-1276/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1276/2008-03АП-3410/2008

«29» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от заявителя – Салтымаковой Ю.А., представителя по доверенности от 06.08.2008;

от администрации – Ханиной Н.Н., представителя по доверенности от 09.12.2008, служебное удостоверение №33 выдано 01.10.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «25» сентября 2008 года по делу № А74-1276/2008, принятое судьей С.М. Тропиной,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» (далее – общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации муниципального образования Ширинский район (далее - администрация) по предоставлению открытому акционерному обществу «Автовокзал» для аренды и застройки земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, поселок Жемчужный, улица Аптечная, 1Д.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 июля 2008 года к участию  в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество (ОАО)  «Автовокзал».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 сентября 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что предоставление ОАО «Автовокзал» спорного земельного участка могло быть произведено при соблюдении условий, установленных   пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество считает, что постановлением №928 от 30.05.2008 главы муниципального образования об утверждении акта №225 предварительного согласования выбора земельного участка для размещения временной автокассы в Ширинском районе, пгт. Жемчужный,                           ул. Аптечная, 1, подтверждается незаконность действий администрации по предоставлению земельного участка ОАО «Автовокзал».

По мнению общества, совокупность представленных в материалы дела доказательств по самовольной застройке спорного земельного участка и незаконной эксплуатации построенного на нем здания автокассы, подтверждает факт предоставления спорного земельного участка                   ОАО «Автовокзал».

Администрацией представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых она не согласилась с доводами, указанными в жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку земельный участок          ОАО «Автовокзал»  для строительства и в аренду не был предоставлен, в связи с поступлением нескольких заявок в отношении спорного участка было принято решение о проведении конкурса, поэтому действиями администрации права и законные интересы общества не нарушены.

ОАО «Автовокзал» о времени и месте судебного разбирательства извещено (уведомление от 08.12.2008 №13274), своих представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 17 декабря 2008 года объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 22 декабря 2008 года.

Лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заседание своих представителей не направили, их неявка согласно части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для продолжения судебного заседания.

Общество представило заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество 13 мая 2008 года обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: п. Жемчужный, ул. Аптечная, 1Д, для строительства автокассы.

В последующем заявителю стало известно о том, что районной межведомственной комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, принято решение о предоставлении ОАО «Автовокзал» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, поселок Жемчужный, улица Аптечная, 1Д.

Заявитель оспорил действия администрации по предоставлению ОАО «Автовокзал» спорного земельного участка, полагая, что они не соответствуют требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают его права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должны быть соблюдены одновременно два условия:

-   несоответствие оспариваемых действий (бездействия) законодательству;

- нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2008  № 11/003/2008-380 право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, ул. Аптечная, 1Д, площадью 1519 кв.м., кадастровый номер 19:11:020104:0024 зарегистрировано за Загвоздкиным Александром Васильевичем, который умер  04.02.2007, что подтверждается актовой записью о смерти от 13.02.2007  № 245.

На заседании районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, 26.03.2008  принято решение о предоставлении                                ОАО «Автовокзал»земельного участка, расположенного по адресу: п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, ул. Аптечная, 1Д, в аренду на срок 11 месяцев (протокол комиссии от 26.03.2008 № 4-03).

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 30.05.2008 № 928 утвержден акт предварительного согласования выбора от 24.04.2008 № 225 земельного участка для размещения временной автокассы, расположенного в посёлке Жемчужный по улице Аптечной, 1Д,. Площадь земельного участка согласно акту составляет 1900 кв.м.

В газете «Ширинский вестник» 15.07.2008 опубликовано извещение № 58 о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, ул. Аптечная, 1Д, площадью 1833,31 кв.м. для размещения автокассы.

Согласно выписке из протокола заседания районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, от 13 августа 2008 года принято решение об объявлении конкурса на право заключения аренды на вышеуказанный земельный участок.

Решением районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, (протокол от 11.06.2008 № 2-06) отменено решение комиссии от 26.03.2008.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктами 1 и 2 указанной нормы предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем совершения определенных действий в установленном порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о предоставлении ОАО «Автовокзал» земельного участка, расположенного по адресу: п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, ул. Аптечная, 1Д, площадью 1519 кв.м., кадастровый номер 19:11:020104:0024 сформированного в 2005 году,  является ошибочным.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлениями главы администрации муниципального образования Ширинский район от 11.09.2006 № 1416 и от 01.06.2007 № 725 утверждены Положение о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район и состав районной межведомственной земельной комиссии.

Согласно данному Положению основными задачами деятельности комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район является содействие главе муниципального образования Ширинский район в реализации его полномочий в вопросах управления, распоряжения и предоставления земельных участков, проведение торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах муниципального образования Ширинский район, а также осуществление контроля за поступлением арендной платы за землю.

В соответствии с вышеуказанным Положением принятие комиссией решений о предоставлении земельных участков является основанием для подачи объявления в газету о намерении предоставить участок в аренду, и, следовательно, комиссия по своим полномочиям не относится к органам, принимающим решения в порядке пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков для строительства, поэтому действия  названной комиссии по принятию решения в заседании 26.03.2008 не порождают у  ОАО «Автовокзал» прав на земельный участок, расположенный по адресу: п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, ул. Аптечная, 1Д, и соответственно, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Из Акта №225 от 24.04.2008 предварительного согласования выбора земельного участка, постановления №928 от 30.05.2008 главы муниципального образования Ширинский район  об утверждении указанного акта следует, что фактически органами местного самоуправления решался вопрос о предоставлении иного земельного участка большей площадью с предварительным согласованием места размещения объектов, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что действия администрации на основании заявления ОАО «Автовокзал»  по выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объектов  произведены в соответствии с положениями пункта 5 статьи 30, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом первой инстанции