Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу n А74-1928/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2008 года

Дело №

А74-1928/2008-03АП-3173/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 03 декабря 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 08 декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия (г. Абакан)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от  22 сентября 2008 года по делу  № А74-1928/2008, принятое судьей Хабибулиной Ю.В. по заявлению прокурора Республики Хакасия, город Абакан,

к Государственному комитету по тарифам Республики Хакасия, город Абакан,

о признании незаконным и отмене постановления от 16 июля 2008 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы», город Черногорск, администрации города Черногорска, город Черногорск,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (прокурора Республики Хакасия): Тарановой Е.В. – на основании служебного удостоверения № 89485,

ответчика (Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия): Ливинцова С.А. – по доверенности от 11.01.2008 № Р/01-13,

третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Тепловые системы»): Нагаева В.Г. – по доверенности от 10.06.2008,

третьего лица (администрации г. Черногорска): Трейзе Т.А. – по доверенности от 05.11.2008,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания  И.П. Скрипниковой,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия (далее – Госкомитет по тарифам РХ) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16 июля 2008 года.

Определениями от 08 августа и 03 сентября 2008 года арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Тепловые системы» (далее – ООО «Тепловые системы», общество) и администрацию города Черногорска (далее – администрация г. Черногорска).

Решением Арбитражного суда  Республики Хакасия от 22 сентября 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом,          Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия  обратился с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        в решении суда не указан закон, который был нарушен Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия при производстве по делу об административном правонарушении, что является основанием для отмены судебного акта,

-        Федеральная служба по тарифам России определила на 2008 год для Республики Хакасия предельный рост тарифов на тепловую энергию в размере 114,5%,

-        общество «Тепловые системы» не допустило завышения или занижения регулируемых государством тарифов,

-        умысел директора общества на нарушение жилищных прав граждан по административному делу не установлен,

-        Госкомитет пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

-        срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Прокуратура Республики Хакасия и администрация г. Черногорска с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

ООО «Тепловые системы» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия 27 ноября 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1071903001510, имеет свидетельство серии 19 № 000709812.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы» предметом деятельности общества, в том числе, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно договору аренды № ТеСис -1 от 11 декабря 2007 года ООО «Тепловые системы» получило в аренду котельную на срок с 01 февраля 2008 года по 31 декабря 2008 года.

20 декабря 2007 года ООО «Тепловые системы» обратилось в Госкомитет по тарифам с заявлением об установлении тарифа на выработку тепловой энергии на 2008 год. 25 марта 2008 года общество представило скорректированные экономические расчёты на выработку тепловой энергии на 2008 год в размере 464 рублей 97 копеек за 1 Гкал. Постановлением от 28 марта 2008 года № 19 Госкомитет по тарифам утвердил и ввёл в действие с 01 апреля 2008 года по 31 декабря 2008 года тариф на производство тепловой энергии для ООО «Тепловые системы» в размере 464 рублей 97 копеек за 1 Гкал.

Постановлением Госкомитета по тарифам РХ от 14 февраля 2008 года № 10 ООО «Тепловые системы» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

01 февраля 2008 года ООО «Тепловые системы»  и ООО  «Центр Делового Сотрудничества» заключили агентский договор № ТеСис-24. В соответствии с которым ООО  «Центр Делового Сотрудничества» обязуется от своего имени производить сбор наличных и безналичных денежных средств с абонентов ООО «Тепловые сети»  (физических и юридических лиц) за поставленную им тепловую энергию и горячую воду, и аккумулировать собранные денежные средства на своём счёте (пункт 1.1 договора).

26 мая 2008 года в прокуратуру г. Черногорска поступило заявление от жителей улиц Красногвардейской, Сибирской, переулка Клубный, жителей домов № 61, 61а, улицы Советской с просьбой проверить обоснованность увеличения стоимости услуг по отоплению.

16, 18 июня 2008 года заявления с просьбой рассмотреть обоснованность повышения оплаты за теплоэнергию и горячее водоснабжение ООО «Тепловые сети» поступили от жильцов домов №№ 20, 32, 34, 36, 44 по улице Советской, жильцов улиц Б.Хмельницкого, Сибирякова, от жильцов дома № 4  по улице Горького, домов № 21, 23, 26 по улице Металлистов.               На основании перечисленных обращений прокуратурой г. Черногорска была проведена проверка обстоятельств повышения платы за коммунальные услуги ООО «Тепловые сети». В ходе проверки прокуратурой г. Черногорска взяты письменные объяснения у начальника абонентско-договорного отдела ООО «Центр Делового Сотрудничества» Катречко Г.В. от 26 июня 2008 года, которая пояснила следующее. Между ООО  «Центр Делового Сотрудничества» и ООО «Тепловые сети» заключен агентский договор, в соответствии с которым ООО «ЦДС» осуществляет начисление платы абонентам, в том числе физическим лицам, за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а также осуществляет разнесение по каждому лицевому счёту оплаты за вышеуказанные услуги. С 01 апреля 2008 года ООО «ЦДС» производит начисление платы за коммунальные услуги для абонентов ООО «Тепловые системы» по экономически обоснованным тарифам. Квитанции для населения со стоимостью услуг за апрель 2008 года были разнесены в мае 2008 года, что связано с тем, что теплоснабжающие организации пытались решить с Администрацией г. Черногорска вопрос об установлении тарифов с учётом максимально допустимого индекса роста на 2008 год.  Письменные пояснения 26 июня 2008 года также даны генеральным директором ООО «Тепловые системы» Субач В.И., который пояснил, что в результате установления с 01 апреля 2008 года тарифа на выработку 1 Гкал, при предъявлении населению платы за оказанные коммунальные услуги,  исходя из экономически обоснованных тарифов и установленных тарифов, предприятие осозновало, что будет превышен предельный индекс роста платы для населения. Обращение в Администрацию города Черногорска не дало положительного результата, в силу чего общество вынуждено предъявить  населению экономически обоснованный тариф.

26 июня 2008 года по результатам проведённой проверки прокурором г. Черногорска Бауэр О.А. в соответствии со статьёй 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети» по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 26 июня 2008 года в деятельности ООО «Тепловые системы»  выявлены нарушения требований законодательства о ценообразовании, а именно: при предъявлении счетов населению на оплату предоставленных коммунальных услуг не был соблюдён установленный Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги, в связи с этим совокупный размер платы населения за все предоставленные коммунальные услуги возрос свыше 115%.

Данный вывод основан  на счетах, предъявленных в конце мая 2008 года ООО «Центр делового сотрудничества» абонентам ООО «Тепловые сети» - физическим лицам на оплату за потреблённые услуги за апрель 2008 года.

Постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 26 июня 2008 года составлено в присутствии законного представителя ООО «Тепловые системы» –  генерального директора Субач В.И.

Определением от 01 июля 2008 года № 1 Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия принял  к производству дело об административном правонарушении, возбужденном 27 июня 2008 года прокурором города Черногорска  в отношении ООО «Тепловые системы» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предложил  руководителю (представителю) общества  представить письменные пояснения  по обстоятельствам дела.

И.о. генерального директора общества Любчич Е.В., учредителем общества Нагаевым В.Г. 07 июля 2008 года  в материалы административного дела представлены письменные пояснения.  Представители общества в своих пояснениях указывают, что при расчёте платы населению брались нормативы теплопотребления, утверждённые Администрацией г. Черногорска в конце 2007 года. Поскольку плата за  теплопотребление по некоторым видам жилья возросла больше чем на 14,5%, общество обратилось в администрацию с просьбой об установлении экономически обоснованных тарифов и об отмене существующих нормативов теплопотребления. Администрация, со ссылкой на то, что данный вопрос в их компетенцию не входит, отказалась решать данный вопрос. Для дальнейшего решения ситуации общество было вынуждено обратиться в суд. 26 июня 2008 года арбитражным судом было вынесено решение  об отмене нормативов теплопотребления. Плату населению с 26 июня 2008 года будут начислять по предыдущим нормативам.

16 июля 2008 года Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Тепловые системы».   Прекращая производство по административному делу, Госкомитет по тарифам исходил из того, что, применяя тариф в размере 464 рублей 97 копеек за 1 Гкал, ООО «Тепловые системы» не допустило завышения или занижения регулируемых государством тарифов. Иное нарушение установленного порядка ценообразования – увеличение стоимости коммунальных услуг для граждан потребителей, произошло не по вине ООО «Тепловые системы», своевременно в письменном виде обратившегося в орган местного самоуправления за решением вопроса установления тарифа на отопление жилых помещений, но не получившим положительного решения.

В связи с этим Госкомитет по тарифам пришёл к выводу о том, что в действиях ООО «Тепловые системы» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая принятое Госкомитетом по тарифам постановление незаконным, прокурор Республики Хакасия  в установленный законом десятидневный срок, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводст­во осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участ­вующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на ос­нование своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей