Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А33-1000/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно абзацу 17 статьи 2 Федерального закона  от 10.01.2003г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полосой отвода железных дорог являются  земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации Российская землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 указанной нормы права предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 утверждены Правила  установления  и использования  полос отвода и охранных зон  железных дорог. Пунктами 2,3 указанных Правил предусмотрено, что в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования (далее - заинтересованная организация), обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Режим использования земельных участков в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта  определен пунктом 4 Правил, в соответствии с которым в границах полосы отвода заинтересованная организация обязана, в том числе  не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Выше приведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации  и  Правил подтверждают возможность  использования земельных участков в полосе отвода железных дорог при наличии определенных условий, в том числе для строительства объектов.

Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Красноярска 08.07.2003г.  утвержден топографический план полосы отвода железной дороги в Советском районе г. Красноярска, подготовленный по материалам инвентаризации полосы отвода Красноярской дистанции пути Красноярской железной дороги в Советском районе г. Красноярска  (участок: км 9,40-кВ 18,26), проведенной ГУП «Сибжелдорпроект» (л.д. 89-96 том 2)

Как следует из пояснений Управления  федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Красноярскому краю в Государственный кадастр недвижимости  сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0017, площадью 1 018 939 кв.м. внесены в соответствии с документами о межевании, которые основаны на утвержденных  в соответствующем порядке материалах инвентаризации и свидетельствуют о нахождении всего участка в полосе отвода. (л.д. 2 том № 2)

Распоряжением истца от 27 декабря 2006 года № 10-2084р  «О разделе земельного участка и утверждении проекта границ преобразованных земельных участков» земельный участок площадью 1 018 939 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0000000:0017 разделен на земельный участок площадью 909319 кв. м и земельный участок площадью 109620 кв. м .  Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 299:0082 площадью  109620 кв. м  является частью полосы отвода  железной дороги.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительств является основанием, в том числе  заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пункт 7 статьи 30).

Распоряжениями истца № 10-1303р от 10.07.2007 (л.д.68, том №1)  ООО «Монако»  предварительно согласовано место размещения  плодоовощной базы с железнодорожным тупиком   на земельном участке  площадью 109 620 кв.м.  с кадастровым номером 24:50:03 00 2999:0082, утвержден акт о выборе земельного участка.

Распоряжением  истца № 05-1651р от 06.09.2007 ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 109620 кв. м с кадастровым номером 24:50:03 00 2999:0082 сроком на 3 года для проектирования и строительства плодоовощной базы с железнодорожным тупиком (л.д.69, том №1).

Указанное распоряжение  по своему характеру является решением о предоставлении земельного участка для строительства, на основании которого заключен оспариваемый договор. Последующая отмена указанного распоряжения распоряжением истца № 10-1998р от 09 ноября 2007 года  не может служить основанием для признания недействительным заключенного договора аренды.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации  от 15.05.1999г. № 26Ц (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июля 1999 г. N 1848) утверждено Положение  о порядке использования  земель федерального железнодорожного транспорта  в пределах полосы отвода железных дорог.  В соответствии с пунктом 12 указанного Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Пунктами 13, 14 Положения установлено, что  согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.

Представленные ответчиком в апелляционную инстанцию   агентский договор от 07.04.2006г., письмо ООО «Сибтропик» от 12.09.2006г., адресованное начальнику Красноярской железной дороги, ответы ОАО «РЖД» от 22.09.2006г. и от 27.09.2006г.  на указанное письмо,   свидетельствуют о согласии Красноярской железной дороги на раздел земельного участка полосы отвода  с кадастровым номером 24:50:0000000:0017 с целью выделения земельного участка  для строительства плодоовощной базы  и овощехранилища. Следовательно,  ответчиком соблюдено условие о согласовании с ОАО «РЖД»  размещения объекта в полосе отвода железной дороги. Требование о заключении договоров аренды земельных участков в полосе отвода  от имени арендодателя исключительно железной дорогой названное Положение не содержит, тогда как в силу статьи 209  и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Действительно, пунктом 5 Положения предусмотрено, что установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами. Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0017 не повлек изменение границ и размеров полосы отвода, установленной при инвентаризации в 2003г. Земельный участок с указанным кадастровым номером состоит из 16 условных земельных участков, лишь один из которых (кадастровый номер 24:50:03 00 299:0011) разделен. Образованный земельный участок  с кадастровым номером   24:50:03 00 299:0082 площадью  109620 кв. м  является частью полосы отвода  железной дороги.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:0017, площадью 1 018 939 кв.м., являющийся полосой отвода железной дороги  зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ГЧ № 000459 от 28 июня 2004 года. Зарегистрировано и обременение земельного участка  в виде договора аренды  от 18 сентября 2007 года № 50-53 земельного участка площадью 109620 кв. м с кадастровым номером 24:50:03 00 2999:0082, входящего в полосу отвода железной дороги.  Указание  в кадастровом плане данного земельного участка разрешенного использования  - для проектирования и строительства  плодоовощной базы  с железнодорожным  тупиком  не меняет категорию земельного участка, отнесенного к землям транспорта  и не нарушает его целевое назначение, поскольку  как указано выше, в Законе отсутствует запрет на осуществление строительства в полосе отвода железных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации  аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя  в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса.

Следовательно, возможное нарушение в будущем  режима использования земельного участка в границах полосы отвода может служить основанием для расторжения договора аренды, тогда как, указанные истцом  основания для признания недействительным договора аренды от  18 сентября 2007 года № 50-5318, отсутствуют.  Иные основания признания данного договора недействительным истцом не названы.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу суд апелляционной инстанции считает, что доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения,  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 08 августа 2008 года по делу № А33-1000/2008.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального