Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А33-15032/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-15032/2006-03АП-3112/2008

17 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Бычковой О.И.,  Дунаевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Назарово (г. Назарово Красноярского края)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  09 сентября 2008 года по делу  № А33-15032/2006, принятое судьей Карпинской С.В. по заявлению муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения  (г. Назарово) к Администрации города Назарово

о признании ненормативного акта недействительным,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие по управлению жилищным фондом г. Назарово,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения г. Назарово): Курбатова А.В. -  по доверенности от 16.10.2008,

администрации г. Назарово: Стриженко Т.В.-по доверенности № 01-42-381 от 21.02.2008,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Станько О.П.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие благоустройства и озеленения города Назарово обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации города Назарово в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельны­ми отношениями о признании недействительным постановления администрации города На­зарово от 02.05.2001 № 497а-п. о признании ничтожным договора № 1 от 02.05.2001 «О пе­редаче транспортных средств городской казны в безвозмездное пользование», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации су­дом произведена замена ответчика Советом администрации города Назарово в связи с вне­сенными изменениями и дополнениями в устав города Назарово решением Назаровского го­родского совета от 01.06.2005 № 16-323.

Решением арбитражного суда от 31.10.2006 в удовлетворении исковых требований отка­зано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.01.2007 решение арбитражного суда от 31.10.2006 года по делу № АЗЗ-15032/2006 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением  Федерального  Арбитражного  суда Восточно-Сибирского  округа  от 14.03.2007            решение от 13.10.2006 и постановление апелляционной инстанции от 15.01.2007 Арбитражного суда Красноярского края по делу № АЗЗ-15032/2006 отменены, дело направ­лено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда

Определением от 10.04.2007 назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.05.2007 производство по делу в части исковых требований о признании ничтожным договора № 1 от 02.05.2001 «О передаче транспортных средств город­ской казны в безвозмездное пользование», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору прекращено.

Определением от 14.05.2007 назначено судебное разбирательство по делу.

Решением от 14.06.2007 заявление муниципального унитарного предприятия «Благоуст­ройства и озеленения г. Назарово» о признании недействительным постановления админист­рации города Назарово от 02.05.2001 № 497а-п о признании ничтожным договора № 1 от 02.05.2001 «О передаче транспортных средств городской казны в безвозмездное пользова­ние», акта приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 к договору удовлетворено, постановление администрации города Назарово № 497 а-п от 02.05.2001 «Об изъятии муни­ципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «БиО» признано недей­ствительным, на Совет администрации города Назарово возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения копии решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 реше­ние Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2007 отменено, дело рассмотрено Третьим арбитражным апелляционным судом.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие по управлению жилищным фондом г. Назарово.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2008 в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения города Назарово о признании недействительным постановления администрации горо­да Назарово от 02.05.2001 № 497а-п отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2008 решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2007, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007, постановле­ние Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 сентября 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация г. Назарово обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        при наличии волеизъявления руководителя МУП «БиО» на изъятие имущества, постановление администрации  г. Назарово не нарушает действующее законодательство Российской Федерации,

-        судом не учтено, что с помощью транспорта обеспечивается вывоз мусора из города, то есть данное  имущество служит целям , направленным на обеспечение жизнедеятельности города.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением исполкома Назаровского городского Совета народных депутатов от 30.12.1991 № 482 создано предприятие по благоустройству и озеленению, на него возложе­ны следующие функции: благоустройство дорог города, озеленение улиц города, санитарная очистка города с содержанием свалки бытовых отходов, оказание ритуальных услуг с содер­жанием городского кладбища, содержание спасательной станции.

По договору № 2, заключенному между администрацией города Назарово и муници­пальным предприятием благоустройства и озеленения 12.05.2000 г., акту приема-передачи от 12.05.2000 г. предприятию на праве хозяйственного ведения передано движимое и недвижи­мое имущество согласно приложению № 1.

Постановлением администрации города Назарово № 497-ап от 02.05.2001 «Об изъятии муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному   уни­тарному предприятию благоустройства и озеленения» из хозяйственного ведения заявителя изъято имущество согласно перечню, являющемуся приложением № 1.

02.05.2001 в соответствии с указанным постановлением у муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения изъято муниципальное имущество   балансовой стоимостью 6 457 719 руб. 25 коп., остаточной стоимостью 1 566 060 руб. 25 коп. (приложе­ние № 1),   ранее переданное в хозяйственное ведение по договору № 2 от 12.05.2000,   и включено в реестр городской казны.

В приложении поименовано   следующее имущество:

-   Автомобиль ГАЗ 310290 № 303;

-   Трактор МТЗ 60 АБ;

-   Трактор Т-40 № 92-46;

-   Автомобиль ГАЗ 3102 №820;

-   Урал 4320-10 № 263;

-   Снегоуборочная машина «Вьюга»;

-   Погрузчик 92-45;

-   Трактор МТЗ-80 № 13-67;

-   Автогрейдер ДЗ-99;

-   Трактор МТЗ-82;

-   Тракторная тележка;

-   Автомобиль Москвич № 33-34;

-   Автомобиль спец. ПМЗ-130 № 43-84;

-   Уневер КО 713 № 89-52;

-   Экскаватор 10МЗ-6 № 85-97;

-   Автомобиль ГАЗ-66 № 76-32;

-   Прицеп к погрузчику;

-   Микроавтобус «Селянка»;

-   Автогрейдер № 85-64;

-   Трактор К-700 № 85-61;

-   ЗиЛ ММЗ-450 № 77-37;

-   ЗиЛ ММЗ-450 № 76-77;

-   Трактор К-700 № 92-51;

-   Бульдозер отвал;

-   Автогрейдер № 85-69;

-   Прицеп 2ПТС-4;

-   Трактор МТЗ-80 № 92-46;

-   Мусоровоз КО413 № 91-73;

-   Мусоровоз КО № 87-36;

-   Мусоровоз ГАЗ-53 № 61-48;

-   Бульдозер Б-170 №91-09;

-   Автомобиль ЗиЛ -130 № 61-90;

-   КО-5035 ГАЗ-53 № 75-96;

-   Автобус КАВЗ № 76-74;

-   Самосвал СА33507 № 32-27;

-   КАМАЗ   КО415 № 88-02;

-   Автомобиль ГАЗ-53 №43-89;

-   КО 812-5 Т-40 №33-94;

-   Автомобиль ГАЗ-53 № 91-75;

-   Автомобиль ГАЗ   № 99-16;

-   Автобус ПАЗ № 99-78;

-   А/м пылесос № 42-56;

-   АФ ЗиЛ-43410 № 428.

Согласно акту приема-передачи от 02.05.2001 перечисленное в приложении № 1 имущество  возвращено в городскую казну.

В соответствии с договором №1 от 02.05.2001 и актом приема-передачи казенного имущества от 02.05.2001 финансово-экономическим управлением администрации города Назарово в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию благоустройства и  озеленения передано имущество, стоимостью 1 566 066,25 руб., которое было изъято согласно постановлению администрации города Назарово № 497а-п от 02.05.2001. В соответствии с уставом муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения основными видами деятельности предприятия являются:

-   выполнение комплексного развития совершенствования жилищно-коммунального хозяйства, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальном обслуживании;

-   осуществление капитального и текущего ремонта объектов коммунального назначения;

-   контроль за эксплуатацией объектов коммунального назначения и зеленого хозяйства, принадлежащих предприятиям министерств и ведомств;

-   осуществление сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов;

-   представление всего объема ритуальных услуг населению;

-   организация капитального и текущего ремонта сооружений, оборудования и механизмов, находящихся в ведении предприятия;

-   осуществление асфальтирования дорожного полотна, устройство основных дорог, приготовление асфальтобетонной смеси.

Согласно бухгалтерскому балансу предприятия по состоянию на 01.04.2001 на конец отчетного периода предприятие имело основные средства в размере 20 146 000 руб., остаточная стоимость возвращенного в муниципальную собственность имущества составила 1 566 060 руб. 25 коп., вместе с тем у предприятия имелась кредиторская задолженность в размере   22 335 000 рублей.

Постановлением администрации города Назарово от 22.04.2005 № 481-п прекращено пра­во безвозмездного пользования МУП благоустройства и озеленения на транспортные средст­ва, транспортные средства в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении к поста­новлению, переданы муниципальному унитарному предприятию по управлению жилищным фондом города Назарово. Распоряжением от 15.04.2005 № 101-р муниципальному унитарно­му предприятию благоустройства и озеленения предписано снять с регистрационного учета транспортные средства.

Полагая, что оспариваемый акт не соответствует статьям 295 и 299 Гражданского кодек­са Российской Федерации, и нарушает его права, так как принят с намерением избежать об­ращения взыскания на это имущество по долгам кредиторов в случае банкротства, а не в це­лях создания наиболее благоприятных условий для выхода предприятия из экономического кризиса, заявитель   обратился с настоящим заявлением в суд.

На основании договора № 1, заключенного 05.05.2005 между администрацией города Назарово и муниципальным унитарным предприятием по управлению жилищным фондом города Назарово собственник передал предприятию в хозяйственное ведение имущество, в том числе ранее изъятое из хозяйственного ведения заявителя. По акту приема-передачи от 05.05.2005 имущество передано муниципальному унитарному предприятию по управлению жилищным фондом города Назарово.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обя­занности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной эконо­мической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде­рации арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному право­вому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного право­вого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому