Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А33-10773/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в связи с тем, что основания полагать, что исполнитель должен отвечать указанным условиям одновременно отсутствуют, поскольку в определении понятия «исполнитель» путем перечисления приведено три условия, при наличии которых лицо может быть признано исполнителем коммунальных услуг:

- предоставляет коммунальные услуги;

- производит или приобретает коммунальные ресурсы;

- отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

При этом, союз «и» использован не в смысле соблюдения указанных условий одновременно, а в смысле перечисления указанных условий, при наличии хотя бы одного из которых субъект может быть признан исполнителем коммунальных услуг.

Пунктом 9 вышеуказанных Правил установлена обязанность обеспечения бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Из материалов дела следует, что 29.04.2008 в жилых домах по адресу: г. Красноярск,                  ул. Алексеева, № 22 и № 24, открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» была прекращена подача тепловой энергии (горячего водоснабжения). Причиной прекращения подачи горячего водоснабжения послужило наличие задолженности общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Холмсервис» за поставленную тепловую энергию. Следовательно, открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» прекратило подачу горячего водоснабжения без оснований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг. Таким образом, открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» совершены действия, повлекшие нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Кроме того, из материалов дела следует, что тепловая энергия для указанных жилых домов поставляется открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» на основании договора от 12.06.2006 № 458.

В соответствии с частью 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила о договоре энергоснабжения.

Согласно пункту 3.1.1 договора от 12.06.2006 № 458 энергоснабжающая организация – открытое акционерное общество «Красноярская генерация» (правопреемником которого является открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» обязуется отпускать тепловую энергию соответствующего качества в объемах, установленных настоящим договором, по объектам, указанным в Приложении № 3 к договору.

Из толкования положений указанного договора следует, что непосредственный отпуск тепловой энергии на нужды потребителей осуществляет энергоснабжающая организация, т.е. открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», а не общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Холмсервис». Следовательно (с учетом того, что у общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Холмсервис» отсутствует возможность самостоятельно обеспечить соответствующих потребителей тепловой энергией), фактически коммунальные услуги (поставку горячей воды) жителям указанного выше общежития оказывает открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Совокупность исследованных по делу доказательств подтверждает довод административного органа о том, что исполнителем данной услуги является открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», следовательно, оно является субъектом ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств отсутствия возможности соблюдения открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» Правил предоставления коммунальных услуг населению в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» требований Правил предоставления коммунальных услуг населению в части бесперебойной подачи и режима подачи воды потребителям коммунальных ресурсов. Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции правомерно установлено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», предусмотренной статьями 28.2, 28.4, 29.6, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2008 (имеющим силу протокола об административном правонарушении) и постановление по делу об административном правонарушении от 29.07.2008 № 285-Ж вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что судом первой инстанции неверно определена компетенция административного органа в связи с тем, что административный орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере жилищно-коммунального обслуживания, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, является необоснованным.

Статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Из статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, при вынесении 29.05.2008 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор Советского района г. Красноярска действовал в соответствии со своей компетенцией, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994. № 1086, предусмотрено, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации края от 20.03.2007 № 93-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также государственной жилищной инспекцией Красноярского края, осуществляющей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий, нормативных правовых актов департамента строительства и архитектуры администрации Красноярского края и департамента жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края.

Согласно пунктам 3.7, 3.8. Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края в компетенцию Службы входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и обращение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Службой, к исполнению в установленном порядке.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

Вменяемое открытому акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» правонарушение относится к сфере жилищно-коммунального обслуживания, а не к сфере топливно-энергетического комплекса. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от 29.07.2008 № 285-Ж вынесено уполномоченным должностным лицом (заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края) в пределах компетенции.

Довод открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о том, что суд первой инстанции неверно применил срок давности привлечения к административной ответственности, является необоснованным.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей коммунальных услуг.

Положения пунктов 49, 75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг, возлагающие обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах на исполнителя, предусматривающие ответственность исполнителя за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, а также исключающие из обстоятельств непреодолимой силы нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя, не влияют на оценку вышеприведенных обстоятельств, поскольку, как следует из абзаца 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 Правила предоставления коммунальных услуг утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что проверка проводилась по факту прекращения поставки горячей воды – 29.04.2008. Открытое акционерное общество