Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А74-1153/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Анализ  приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения имеют исключительное право на  приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади земельного участка. В целях реализации права собственников на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации под фактически используемой площадью земельного участка следует понимать земельный участок, находящийся непосредственно под зданием, строением, сооружением, а также площадь, необходимую для  использования по назначению здания, строения, сооружения.

Порядок предоставления земельных участков в городе Саяногорске  утвержден Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 29.12.2003 №78.

Согласно  пункту 5.1.2 указанного Порядка земельные участки могут быть предоставлены в собственность, в том числе, собственникам зданий, строений, сооружений.

В соответствии с разделом 8 Порядка предоставление земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений осуществляется в следующем порядке.

Заинтересованные лица обращаются в комитет по управлению имуществом г. Саяногорска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность либо на праве аренды с приложением его кадастрового плана. В заявлении обязательно должно быть указано:  цель использования земельного участка, место размещения земельного участка, размер земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы, подтверждающие право собственности заявителя на расположенные на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, и документы, подтверждающие площадь указанных зданий, строений и сооружений. Юридические лица должны также представить копии учредительных документов и документы, подтверждающие полномочия руководителя. Непредставление таких документов является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

После представления заявителем проекта границ земельного участка комитет по управлению имуществом г. Саяногорска в недельный срок принимает решение об утверждении проекта границ земельного участка.

Распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саяногорска об утверждении проекта границ земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет за счет средств заявителя.

Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска после представления заявителем кадастрового плана земельного участка в недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо на праве аренды.

Распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саяногорска о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

Принимая во внимание постановление администрации города Саяногорска от 01.11.2006 №1813 об изменении наименования Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, учитывая положения пункта 3 статьи 33, пунктов 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска при предоставлении в собственность земельных участков обязан определять границы и размеры земельных участков с учетом площади, необходимой  для  использования по назначению объекта недвижимости, расположенного на нем, а также выяснять вопрос о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Вывод о соблюдении требований действующего законодательства при осуществлении возложенных на структурное  подразделение органа местного самоуправления  полномочий следует из взаимосвязанных положений статей 4 и 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым правовую основу органов местного самоуправления составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ЗАО «ТоксСофт» в ноябре 2007 года обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлением о предоставлении  в собственность земельного участка площадью 8926 кв.м., с кадастровым номером 19:03:03 02 01:25 01, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск,  ул. Индустриальная, 17т, для эксплуатации нежилого строения – теплицы №2.

К указанному заявлению, в числе прочих документов, ЗАО «ТоксСофт» представило заключение по присвоению предварительного адреса от 24.07.2007 №608, кадастровый план земельного участка (выписку из государственного земельного кадастра) от 06.09.2007 № 03/07-3078, землеустроительное дело №5011.

Согласно заключению по присвоению предварительного адреса от 24.07.2007 №608,  на основании договора купли-продажи от 04.05.2005 и свидетельства о государственной регистрации права серии 19АА 022325 от 29.08.2005, Саяногорский филиал ГУП Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» по результатам обследования  объекта недвижимости на местности, присвоил земельному участку предварительный адрес: Республика Хакасия,

г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т.

Из текста заключения усматривается, что на момент присвоения  предварительного адреса земельный участок не был сформирован, правоустанавливающие документы на участок отсутствовали. Следовательно, предварительный адрес присвоен земельному участку, границы которого не описаны и не удостоверены в установленном порядке. В силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предварительный адрес (г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т)  присвоен несуществующему объекту земельных отношений.

На основании заявления ЗАО «ТоксСофт» исполнителем ООО «Земля» выполнен комплекс  работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т. По результатам камеральной обработки полевых материалов составлены карта (план) границ  объекта землеустройства, каталог координат межевых знаков, определена общая площадь земельного участка 8926 кв.м.

Из представленного землеустроительного дела (т.1, л.д.137-147) усматривается, что при определении границ земельного участка на местности топографическая съемка с целью определения наличия (отсутствия) объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, не проводилась. Схема границ земельного участка и карта (план) границ земельного участка не содержат сведений о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов недвижимости.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (исх.№4205-5 от 18.10.2007), из текста которого следует, что  департаменту до вынесения оспариваемого распоряжения был известен факт расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Данный факт стал известен департаменту после получения топографической съемки земельного участка и технических паспортов объектов недвижимости, расположенных на нем.

Таким образом, при утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка площадью 8926 кв.м. в собственность ЗАО «ТоксСофт» Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска не принял во внимание факт наличия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Торговый дом «Саянский мрамор».

Ссылки департамента на то, что ООО «Торговый дом «Саянский мрамор» не представило запрашиваемую землеустроительную документацию на земельные участки, необходимые для эксплуатации объектов недвижимости, а также на то, что испрашиваемый к выкупу земельный участок имеет адрес – ул. Индустриальная, 17т, а объекты заявителя расположены по иному адресу -  Индустриальная, 17а, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Факт непредставления заявителем землеустроительной документации не влияет на обязанность департамента осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, на обязанность устанавливать факт наличия (отсутствия) на испрашиваемом к выкупу земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Учитывая, что предварительный адрес - ул. Индустриальная, 17т, присвоен несуществующему объекту земельных отношений,  факт того, что объекты недвижимости заявителя  имеют иной адрес -  Индустриальная, 17а, не имеет правового значения, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность необходимо исходить из фактического состояния земельного участка, в том числе, из фактического наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии на переданном в собственность ЗАО «ТоксСофт» земельном участке площадью  8926 кв.м. объектов недвижимости, принадлежащих   на праве собственности ООО «Торговый дом «Саянский мрамор», подтверждаются экспертным заключением от 02.09.2008 №249, выполненным ОАО «ХакасТИСИз», согласно которому в результате проведения экспертизы установлено:

- наложение земельного участка, занятого складом сырья № 2 на промплощадке завода, инв. № 1721, литера Б7, по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения составила 2 333 кв.м.;

- наложение земельного участка, занятого частью мощения площадок завода, инв. № 1721, литера Г5, по улице Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения 698 кв.м.;

- наложение части сетей (а именно три колодца канализации и один колодец водопровода) разводящего хозпитьевого водоснабжения, сооружение, инв. № 030 с/1, литера В10 по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, объекты наложения точечные, площадь не определялась.

Выводы экспертного заключения не опровергнуты Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Кроме того, согласно договору купли-продажи от 04.05.2005 и свидетельству о государственной регистрации права серии 19АА 022325 от 29.08.2005, площадь объекта недвижимости – теплицы №2 составляет 1969,5 кв.м. Земельный участок для эксплуатации теплицы №2  сформирован  площадью 8926 кв.м.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что площадь земельного участка 8926 кв.м. фактически используется и является необходимой ЗАО «ТоксСофт» для эксплуатации теплицы №2, а также тот факт, что предоставленный участок в 4,5 раза больше площади теплицы №2, суд апелляционной инстанции считает, что вопрос о необходимом для эксплуатации теплицы №2 размере земельного участка Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска не выяснялся.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок площадью 8926 кв.м  необходим  для использования теплицы №2, является несостоятельным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при предоставлении в собственность ЗАО «ТоксСофт» спорного земельного участка Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска нарушил требования  пункта 3 статьи 33, пунктов 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО «ТоксСофт» отсутствовали, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в данной конкретной ситуации при предоставлении земельного участка в собственность правовое значение имеет не только факт наличия права собственности ЗАО «ТоксСофт» на объект недвижимости – теплицу №2, но и факт отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. При этом, площадь предоставляемого земельного участка должна определяться в соответствии с требованиями  Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявитель доказал факт нарушения оспариваемым распоряжением от 23.11.2007 № 2534 прав и законных интересов последнего в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предоставив в собственность  ЗАО «ТоксСофт» земельные участки, на которых расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска лишил заявителя исключительного права на приобретение указанных земельных участков в собственность либо