Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А74-1153/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1153/2008-03АП-3439/2008

«10» декабря  2008г.

Резолютивная часть постановления принята «10» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» декабря  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без  участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «29» сентября 2008 года по делу № А74-1153/2008, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Саянский мрамор» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения от 23 ноября 2007 года №2534 о предоставлении земельного участка в собственность закрытому акционерному обществу «ТоксСофт», о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю указанного распоряжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено закрытое акционерное общество «ТоксСофт».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 сентября 2008 года заявление общества удовлетворено частично. Признано недействительным распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 23.11.2007 № 2534  о предоставлении земельного участка в собственность закрытому акционерному обществу «ТоксСофт». В удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю  распоряжения от 23.11.2007 № 2534  отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения требования,  Департамент  архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части.

В апелляционной жалобе департамент указал, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО «ТоксСофт» отсутствовали, поскольку ЗАО «ТоксСофт» является собственником объекта недвижимости, расположенного на  спорном земельном участке; земельный участок площадью 8926 кв.м сформирован для использования принадлежащего ЗАО «ТоксСофт» на праве собственности  объекта недвижимости – теплицы №2.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления 11689, 11691, 11690).

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.  Лица, участвующие в деле,  возражений не заявили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «МКК-Саянмрамор» 19.10.2005 продало обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Саянский мрамор» по договору купли-продажи недвижимого имущества № 375/15-2005 объекты недвижимости, в том числе: сети разводящие хозпитьевого водоснабжения, литера В20, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:030В201; мощение площадок завода, площадью 37 345,5 кв.м., литера Г5, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:1721Г51,  склад сырья № 2 на промплощадке завода, нежилое здание, площадью 2 804,8 кв.м., литера Б7, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:1721Б71, находящиеся по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17, что подтверждается свидетельствами  о государственной регистрации права от 16.11.2005 серии 19 АА  №№ 035936, 035944, 035951.

Открытое акционерное общество «Саянмрамор» 04.05.2005 продало закрытому акционерному обществу «ТоксСофт» теплицу, площадью 1 969,5 кв.м., литера В42, расположенную по адресу: г. Абакан, ул. Индустриальная, 17А. Согласно свидетельству серия 19 АА № 022325 от 29.08.2005 на теплицу № 2, площадью 1 969,5 кв.м., нежилое здание, инв. № 1471В42 1, литера В42, этажность: 2, кадастровый (условный) номер 19:03:030201:0258:1471В42 1 зарегистрировано право собственности закрытого акционерного общества «ТоксСофт».

Распоряжением  Департамента  архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 23.11.2007 № 2534  закрытому акционерному обществу «ТоксСофт» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 8 926 кв.м., расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:030201:2501 (свидетельство о государственной регистрации права 19АА 104020).

Согласно результатам экспертизы, проведенной открытым акционерным обществом «ХакасТИСИз», земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, установлено:

наложение земельного участка, занятого складом сырья № 2 на промплощадке завода, инв. № 1721, литера Б7, по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения составила 2 333 кв.м.;

наложение земельного участка, занятого частью мощения площадок завода, инв. № 1721, литера Г5, по улице Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения 698 кв.м.;

наложение части сетей (а именно три колодца канализации и один колодец водопровода) разводящего хозпитьевого водоснабжения, сооружение, инв. № 030 с/1, литера В10 по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, объекты наложения точечные, площадь не определялась.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Саянский мрамор» считая, что распоряжение от 23.11.2007 № 2534 о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу «ТоксСофт» земельного участка площадью 8 926 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, не соответствует действующему  законодательству и нарушает права и законные интересы последнего, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения  недействительным.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, распоряжением от 23.11.2007 № 2534  Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска предоставил закрытому акционерному обществу «ТоксСофт» в собственность за плату земельный участок площадью 8 926 кв.м., расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:030201:2501.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого распоряжения Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска  должен доказать   наличие полномочий на принятие распоряжения о предоставлении  земельного участка в собственность и  законность оспариваемого распоряжения.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации  органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов №78 от 29.12.2003 (в редакции решения от 20.09.2006 №60), полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в пределах городской черты муниципального образования города Саяногорска, от имени органов местного самоуправления г. Саяногорска осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска.

Постановлением администрации города Саяногорска от 01.11.2006 №1813 изменено наименование Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Таким образом, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска как структурное подразделение органа местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность, оспариваемое распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность  принято в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации  предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной