Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А33-4286/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» декабря 2008 г.

Дело №

А33-4286/2008-03АП-3063/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии: от открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» в лице Восточного центра телекоммуникаций Красноярского края  (истца) – Крицкой Ю.В., представителя по доверенности от 28 декабря 2007 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – объединенного военного комиссариата г. Канска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» июля 2008 года по делу № А33-4286/2008, принятое судьей Медведевой О.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в лице Восточного центра телекоммуникаций Красноярского филиала (далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Объединенному военному комиссариату г. Канска (далее также ответчик) о взыскании 37 655 руб. 97 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 июля 2008 года исковые требования удовлетворены. С Объединенного военного комиссариата города Канска взыскано в пользу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» в лице Восточного центра телекоммуникаций Красноярского филиала 37 655 руб. 97 коп. убытков, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 506 руб. 23 коп.

Не согласившись с данным судебным актом, Объединенный военный комиссариат города Канска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2008 года отменить как принятое в нарушение норм материального права.

В апелляционной жалобе ответчик указал на следующие обстоятельства. Военный комиссариат города Канска является получателем средств Федерального бюджета. В соответствии со статьями 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств имеют право на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путём составления платёжных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах доведённых до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год завершается 31 декабря 2006 года. Лимиты бюджетных обязательств, выделенные военному комиссариату, прекратили своё действие 31 декабря 2006 года. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации документы на возмещение расходов должны быть предоставлены в том году, в котором проходили военные сборы.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 года апелляционная жалоба Объединенного военного комиссариата города Канска принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 5 ноября 2008 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 4 декабря 2008 года.

В судебное заседание представитель Объединенного военного комиссариата г. Канска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления № 66013602118598), не прибыл. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя названного лица.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы, представил суду письменный отзыв, в котором сослался на то, что Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 704, не установлены ограничения в отношении срока, в течение которого получатель компенсации обязан обратиться за получением возмещения расходов. Трехгодичный срок исковой давности для защиты права истца, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не истек.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В мае 2006 года открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» поступили извещения (л.д. 23, 24) о призыве на военные сборы работников открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» Иващенко С.А. (с 1 июня по 30 июля 2006 года) и Асюткова А.С. (с 1 июля по 30 авгсута 2006 года).

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» приказом от 9 июня 2006 года № 186-к (л.д. 22) освободило работников Иващенко С.А. и Аксютков А.С. от работы в связи с призывом на учебные сборы с выплатой им сумм среднего заработка в соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 333 от 29 мая 2006 года.

Согласно справкам, выданным открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» (л.д. 20, 21), средний заработок работника Иващенко С.А. составил за июнь 2006 года – 8 158 руб. 50 коп., за июль 2006 года – 7 770 руб.; средний заработок работника Асюткова А.С. составил за июль   10 611 руб. 09 коп. и за август 2006 года 11 116 руб. 38 коп.

В соответствии со справкой военного комиссариата от 28 июля 2006 года № 352 (л.д. 25) Иващенко С.А. проходил военный сбор в период с 1 июня по 30 июля 2006 года при войсковой части 03259 г. Канска Красноярского края.

Как следует из справки о прохождении военного сбора военного комиссариата от 31 августа 2007 года № 4/598 (л.д. 23) Асютков А.С. проходил военный сбор в период с 3 июля по 31 августа 2006 года при войсковой части 03202 г. Канска Красноярского края.

Сопроводительным письмом от 21 июня 2007 года № 02-31 (л.д. 32, 33, 52) истцом предъявлен ответчику счет № 05-55920-1078 от 20 июня 2007 года на сумму 37 655 руб. 97 коп. для оплаты фактических расходов, связанных с прохождением военных сборов работников истца.

Согласно письму ответчика от 26 декабря 2007 года № 5921 открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» было отказано в компенсации расходов по причине его обращения по прошествии года с момента фактического прохождения работниками военных сборов - 2006 г. и невозможностью превышения лимита бюджетных средств.

Невозмещение открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» расходов, связанных с прохождением работниками истца военных сборов в сумме 37 655 руб. 97 коп., послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. В качестве правового основания истец указывает статьи 15, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляются способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из искового заявления, истец просит взыскать с ответчика убытки в виде выплаченного работникам истца среднего заработка за время нахождения последних на военных сборах.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности требований истца в виду следующего.

Согласно частям 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе, исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.

Подпункт «в» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» устанавливает, что материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, включает, кроме прочего, финансовое обеспечение в связи с призывом на военные сборы и прохождением военных сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Приказом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» от 9 июня 2006 года № 186-к работники общества Иващенко С.А. и Аксютков А.С. освобождены от работы в связи с призывом на учебные сборы, принято решение о выплате им сумм среднего заработка в соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 333 от 29 мая 2006 года.

Средний заработок названным выше работников за два месяца составил в общей сложности 37 655 руб. 97 коп.

Представленными в материалы дела справками военного комиссариата от 28 июля 2006 года № 352 и от 31 августа 2007 года № 4/598 подтверждается факт прохождения работниками открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» Иващенко С.А. и Асюткова А.С. военных сборов в периоды с 1 июня по 30 июля 2006 года и с 3 июля по 31 августа 2006 года соответственно.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» осуществление расходов, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б» пункта 25 настоящего Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 704. При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, по форме согласно приложению № 2, выдаваемой гражданину не позднее даты его убытия из военного комиссариата.

В силу подпункта 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря  2004 года № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря  2004 года № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря  2004 года № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено ограничение для указанных выше выплат в зависимости от времени предъявления получателями компенсации