Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 по делу n А69-1819/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2015 года

Дело №

 А69-1819/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» ноября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (ООО «Тыва-ОПТ») - Кызласовой Т.А.,  представителя по доверенности от 12.11.2015; Тимкина А.В., представителя по доверенности от 20.07.2015;

от ответчика (Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу) - Бирюковой С.Ф., представителя по доверенности от 02.10.2015 № д6-23,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «16» сентября 2015 по делу № А69-1819/2015, принятое судьёй Ханды А.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тыва-ОПТ» ОГРН 1071701000062, ИНН 1701040959 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу                         ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225 (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановления от 15.06.2015 № 6-01-11/02-30/346-ю о привлечении к административной ответственности по статье  15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «16» сентября 2015  заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление управления от 15.06.2015 № 6-01-11/02-30/346-ю о назначении административного наказания.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что под включением в декларацию искаженных данных следует понимать указание в декларации любых не соответствующих действительности сведений, вина общества в совершении административного правонарушения, выразившегося в виде искажения информации в декларациях, заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Также административный орган указывает на то, что суд при рассмотрении спора  применил статью 15.13 Кодекса в недействующей редакции, не учел, что в новой редакции субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, не содержит признак заведомого искажении сведений в представленной декларации.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Также заявитель указывает, что представляет декларации по формам 5, 6 и 7 в управление в электронном виде, форматирование файла производится в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 №198, который не содержит указания на включение в декларации по формам 6 и 7 сведений о перемещении алкогольной продукции внутри организации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество 19.01.2015 представило в управление в электронном виде декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за             4 квартал 2014 года по форме приложения № 5 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила №815); об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам № 815 и об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам № 815, а также 20.01.2015 - корректирующие декларации по формам приложений №№ 6, 7 к Правилам №815 и 02.04.2015 - корректирующую декларацию по форме приложения №5 к Правилам №815 за 4 квартал 2014 года.

По результатам проверки  представленной заявителем декларации по формам приложений № 5, 6, 7 к Правилам № 815 и представленных  товарно-транспортных накладных должностным лицом административного органа вынесено определение от 24.03.2015 № 6-01-11/02-30/190 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2015 № 6-01-11/02-30/346-ю по статье 15.13 Кодекса. Согласно данному протоколу обществом искажены  сведения об объемах перемещенной алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации, а именно:

- в декларации по форме приложения № 5 к Правилам №815 за 4 квартал 2014 года

в графе 13 «перемещение внутри одной организации» сведения по перемещению алкогольной продукции внутри одной организации в сторону завышения на 4150,78 дал;

в графе 21 «перемещение внутри одной организации» сведения по перемещению алкогольной продукции внутри одной организации в сторону завышения на 4150,78 дал;

- в декларации по форме приложения № 6 к Правилам №815 за 4 квартал 2014 года сведения по объему поставленной (перемещенной) алкогольной продукции в сторону занижения на 265,785 дал;

- в декларации по форме приложения № 7 к Правилам №815 за 4 квартал 2014 года сведения по объему закупленной (перемещенной) алкогольной продукции в сторону занижения на 265,785 дал.

Заместителем руководителя управления вынесено постановление от 15.06.2015                          № 6-01-11/02-30/346-ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспорило  постановление от 15.06.2015 № 6-01-11/02-30/346-ю в судебном порядке, полагая необоснованными выводы административного органа об искажении сведений об объемах перемещенной алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации, поскольку такие сведения не должны указываться в декларации по формам 6 и 7, а также указывая на представление в административный орган до принятия оспариваемого постановления корректирующих деклараций.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, суд первой инстанции правильно признал, что определение от 24.03.2015 № 6-01-11/02-30/190-ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол от 25.05.2015 № 6-01-11/02-30/346-ю об административном правонарушении составлены, постановление от 15.06.2015                           № 6-01-11/02-30/346-ю вынесено уполномоченными должностными лицами управления.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В связи с изложенным  процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 Кодекса (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ)  установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается во включении в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам 5, 6 и 7 за 4 квартал                 2014 года искаженных данных об объемах перемещенной алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                     «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые  устанавливают форму и порядок представления деклараций.

В соответствии с изменениями, внесенными в Правила № 815  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024, указанные выше декларации должны представляться только в электронном виде.

Общество, осуществляя деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, в соответствии с пунктами 7, 8, 9, 15 Правил № 815 должно представлять декларации по формам приложений № 5, 6, 7  ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Согласно пункту 17 Правил № 815 общество при наличии  обособленных подразделений должно представлять декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного, рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198 (далее - Приказ №198).

Заявитель представил в электронном виде декларацию по форме приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам № 815 за 4 квартал 2014 года, согласно которым в декларации по форме 5 указано перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями в объеме 4416,565 дал, в декларации по форме 6 и 7 объем перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями