Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А74-1324/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

регионального значения. При этом особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

Совет Министров РСФСР Постановлением от 6 января 1971 г. N 11 включил курорт Озеро Шира, Красноярский край, в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

В соответствии с пунктом 1 Положения о курорте Озера Шира, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70, курорт Озеро Шира находится в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края и относится к курортам республиканского значения (РСФСР).

Указанные Постановления Совета Министров РСФСР, которыми курорт признан имеющим республиканское значение, являются действующими, нормативных правовых актов, изменяющих его правовой статус, не принималось. Напротив, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 101 курорт Озеро Шира включен в Федеральную целевую программу "Развитие курортов федерального значения".

Границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556 (приложение N 2)  (т.1, л. 39-41).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № ГКПИ07-376 Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556 признано не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о нахождении спорного земельного участка во второй зоне санитарной охраны и, следовательно, принадлежности к категории земель особо охраняемых территорий, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.11.2008 № 11/08-3213 следует, что спорный земельный участок площадью 7,14га расположен по адресу: Республика Хакасия, р-н Ширинский, в 2-х км от п. Колодезный, вдоль трассы Шира-Абакан, участок 5, имеет кадастровый номер 19:11:020801:5, в графе «земли особо охраняемых территорий и объектов» содержится отметка «весь» (т.2, л.3)

Согласно представленным в материалы дела карте землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод» в1983 г., удостоверенной подписями исполнителей и оттиском печати, и концепции генерального плана пос. Жемчужный, утвержденной Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район за № 147 от 25.06.2004, спорный земельный участок отнесен ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения – курорт «Озеро Шира».

Кроме того, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Хакасия на основании выписки из Земельной кадастровой палаты полученные сведения по поворотным точкам земельных участков были занесены в электронную карту Ширинского района, карта составлена специалистом управления и представлена суду в виде схемы наложения земельного участка с кадастровым номером 19:11:020801:5. Указанная схема также подтверждает факт нахождения спорного земельного участка, предоставленного Усенко Г.М. в зоне санитарной охраны курорта (т.2).

С учетом содержания Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556 (с приложением № 2), концепции генерального плана пос. Жемчужный и карты землепользования курорта «Озеро Шира», суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы и администрации муниципального образования Ширинский район о том, что границы второй зоны санитарной охраны курорта «Озеро Шира» в установленном порядке не описаны и не удостоверены, в связи с чем не подтверждено нахождение спорного земельного участка в указанных границах.

Отсутствие государственной регистрации округов санитарной охраны в виде земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не исключает отнесения их к особо охраняемым объектам.

Представленные предпринимателем документы, приобщенные судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергают изложенные выводы.

Заключение специалиста Хромых В.С. от 16.10.2008, содержащее вывод о невозможности определения границ зон санитарной охраны курорта «Озеро Шира» на основе Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556, не является заключением эксперта, не согласуется с представленными Теруправлением доказательствами:   картой землепользования района курорта «Озеро Шира», концепцией генерального плана пос. Жемчужный, схемой наложения земельного участка с кадастровым номером 19:11:020801:5.

Представленная предпринимателем Справка государственного унитарного предприятия  Республики Хакасия «Абакангражданпрокт» от 22.10.2008 о том, что предприятием не разрабатывалась карта землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны (т.1, л. 50), а при изготовлении данной карты использовались картографические материалы, предоставленные администрацией Ширинского района, не опровергает достоверность содержащейся в  карте информации. При этом, в Примечании к карте указано на использование при ее изготовлении ранее выданной карты, выполненной Управлением «ГЕОМИНВОД»  в 1983 году.

Справки Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия также не опровергают установленные совокупностью доказательств обстоятельства.

Довод администрации, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что территория пос. Жемчужный отнесена к землям поселений, право распоряжения которыми предоставлено местной администрации, несостоятелен, поскольку согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, и такие земельные участки используются в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Учитывая, что спорный земельный участок, в силу изложенных выше норм, является федеральной собственностью, администрация муниципального образования Ширинский район, принимая оспариваемое постановление от 27.05.1995 № 361, вышла за пределы своих полномочий, распорядившись данным участком.

Постановление администрации Ширинского района от 27.05.1995 №361 «О предоставлении Г.М. Усенко земельного участка для строительства базы отдыха «Привал странников» нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника указанного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным постановление администрации Ширинского района от 27.05.1995 №361 «О предоставлении Г.М. Усенко земельного участка для строительства базы отдыха «Привал странников», в силу его противоречия пункту 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ, постановлениям Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70 и Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 и нарушения им прав и законных интересов Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции 22 августа  2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от  22 августа 2008  года по делу № А74-1324/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева