Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2015 по делу n А33-13528/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными с учетом следующих норм прав.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 24 Кодекса генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Частями 1 и 5 статьи 41 Кодекса установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Кодекса.

В пункте 11 статьи 1 Кодекса определено, что под красными линиями поднимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал, что красные линии могут быть определены  (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Кодекса.

При этом согласно части 5 статьи 46 Кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Положениями статьи 46 Кодекса регламентированы условия проведения публичных слушаний.

Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, также предусмотрены положения о необходимости проведения публичных слушаний  при проектировании и установлении красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пунктом 3.8 названной Инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Департамент не представил в материалы доказательства того, что как на момент утверждения (выдачи) градостроительного плана земельного участка от 14.05.2014                      № RU24308000-11567, так и на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, проект планировки территории, на котором размещен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, администрацией города Красноярска в установленном законом порядке был утвержден. Указание (наличие) спорных красных линий в Генеральном плане города Красноярска не является утверждением данных красных линий в установленном законом порядке

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Департамента градостроительства об изменении (аннулировании) красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка, предоставленного для строительства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции в соответствии с заявлением общества возложил на Департамент градостроительства обязанность по внесению изменения в градостроительный план земельного участка № RU24308000-11567, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 14.05.2014  № 933-арх, в виде ненанесения красной линии.

Не соглашаясь с данной мерой, ответчик ссылается на отсутствие у него необходимых полномочий на внесение соответствующих изменений в градостроительный план.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Кодекса в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка,  информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Наличие у Департамента полномочий на выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного в пределах юрисдикции соответствующего органа местного самоуправления, как обоснованно указал суд первой инстанции, следует из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 26, 44, 46, 58 Устава города Красноярска, пунктов 1.1, 1.3, 3.11 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, пункта 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 22.12.2011 № 1542-ж.

В силу пункта 23 указанного Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка предоставление данной муниципальной услуги включает в себя административную процедуру по подготовке и согласованию проекта распорядительного акта об утверждении градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска руководитель Департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию.

Отражение в градостроительном плане земельного участка в соответствии с требованиями статьи 44 Кодекса является необходимым условием законности процесса  территориального планирования при межевании территории. Наличие у Департамента градостроительства полномочий по выдаче градостроительного плана земельного участка предполагает необходимость надлежащего выполнения возложенных на него функций, в том числе посредством устранения недостоверной информации из градостроительного плана.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в градостроительном плане земельного участка № RU24308000-11567 не подлежала указанию красная линия, Департаменту градостроительства следует устранить данное нарушение путем издания соответствующего распоряжения о внесении изменения в градостроительный план и принятия фактических действий по изменению графической части градостроительного плана земельного участка с учетом выводов суда по настоящему делу.

При таких условиях суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным; суд апелляционной инстанции не установил оснований для его изменения или отмены в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «02»  июля 2015 года по делу №  А33-13528/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова