Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2015 по делу n А33-13528/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2015 года

Дело №

А33-13528/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» сентября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма «Торговый дом «Евроэкспо»): Кошкина Д.В., представителя по доверенности от 27.08.2015;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска)  Лузаковой Ю.В., представителя по доверенности от 04.08.2015 № 04/3574,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02»  июля 2015 года по делу №  А33-13528/2014, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Торговый дом «Евроэкспо» (далее – заявитель, общество,                                     ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо») (ИНН 2463034900, ОГРН 1022402127087, г. Красноярск-135, а/я 28415) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, Департамент градостроительства) (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, г. Красноярск) с заявлением о признании незаконным отказа об изменении (аннулировании) красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141; обязать Департамент изменить (аннулировать) красную линию, проходящую через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.07.2014 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно  предмета спора,  привлечены  управление архитектуры администрации города Красноярска (далее – Управление архитектуры), администрация города Красноярска (далее – Администрация).

Определением от 26.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – Департамент муниципального имущества).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «02» июля 2015 года заявленное требование удовлетворено, отказ Департамента градостроительства от 29.05.2014 № 1349-ек «О красных линиях в градостроительном плане» признан незаконным.

На Департамент градостроительства возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» путем внесения изменения в градостроительный план земельного участка № RU24308000-11567, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 14.05.2014                   № 933-арх, в виде ненанесения красной линии.

С Департамента градостроительства в пользу ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо»                  взыскано 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» из федерального бюджета возвращено 2000 рублей, государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.07.2014 № 855.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик  обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что спорная красная линия утверждена в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145, утвержденного распоряжением Администрации от 14.05.2014 № 933-арх. У Департамента градостроительства отсутствуют полномочия на аннулирование красных линий, соответствующая процедура законодательно не регламентирована.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Представитель заявителя в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации от 10.10.2008 № 1269-ж                                             ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0700197:145, площадью                         2267,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 141, для строительства здания центра реализации услуг связи с инженерным обеспечением.

В градостроительном плане земельного участка от 24.09.2008                                                № RU24308000-0000000000002981 красная линия не определена.

Между Департаментом муниципального имущества (арендодатель) и                            ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» (арендатор) 28.05.2009 заключен договор аренды № 885, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700197:145, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 141, для использования в целях строительства здания центра реализации услуг связи с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора). Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 10.10.2008 по 09.10.2011. Согласно отметке регистрирующего органа дополнение прошло государственную регистрацию 06.03.2012.

Обществу 16.09.2011 выдано разрешение № RU-24308000-01-3890-дг сроком до 15.12.2012 на строительство «Здания центра реализации услуг связи. Первая очередь строительства», этажность 2, общая площадь 1452,63 кв. м, площадь торгово-выставочных залов - 960,40 кв. м, строительный объем - 8553,6 куб. м, расположенного по адресу:                     г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 141. В последующем заявителю выдавались разрешения на строительство указанного объекта со сроками до 16.12.2013 и до 16.06.2015.

Распоряжением Администрации от 29.11.2011 № 1397-ж продлен до 10.10.2014 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Согласно свидетельству от 08.04.2013 24ЕК 855300 ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, 2-этажный, площадь застройки 656,9 кв. м, степень готовности 3%, по адресу: Красноярский край,                  г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», д. 141 «А».

Распоряжением Администрации от 14.05.2014 № 933-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145; признан утратившим силу пункт 1.2 распоряжения администрации города от 01.10.2008                   № 738-арх.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 14.05.2014                             № RU24308000-11567 часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 находится за границей красных линий.

Для устранения технической ошибки повлекшей за собой кадастровую ошибку, допущенной при межевании земельных участков решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 02.10.2013 № Ф24/13-2-139694 внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 19.02.2014 по делу № 33-1230/2014 А-65 отменено решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20.09.2013, иск прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ Торговый дом «Евроэкспо», Департаменту градостроительства удовлетворен, признано незаконным разрешение на строительство от 16.09.2011 № 01-3890-дг здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 141, выданное Департаментом градостроительства ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо»; признаны незаконными действия                       ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» по строительству здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 141, в связи с нарушением требований градостроительного и экологического законодательства                   ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» обязано приостановить строительство здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 141, до получения положительного заключения государственной экспертизы.

Заявителем в материалы дела представлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0028-14.

Письмом от 29.05.2014 № 1349-ек Департамент градостроительства сообщил заявителю, что оспариваемые красные линии утверждены в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145, утвержденного распоряжением Администрации от 14.05.2014 № 933-арх, который и является документацией по планировке территории, включающей в себя и установление линий градостроительного регулирования и красных линий на отдельной территории с учетом документа территориального планирования - генерального плана города Красноярска.

В материалы дела заявителем представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.11.2014 № 2904-ек, согласно которым часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 находится за границей красных линий; красные линии не утверждены; границы красных линий на территории квартала определены с учетом категории улицы в соответствии со Сводом правил 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820; на дату подготовки документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Постановлением администрации города Красноярска от 08.05.2015 № 282                        ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Общество 16.05.2014 обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 в части аннулирования красных линий.

Департамент письмом  от 29.05.2014  № 1349-ек отказал во внесении изменений в  градостроительный план земельного участка, указав, что оспариваемые обществом красные линии утверждены в составе  градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 распоряжением Администрации города Красноярска от 14.05.2014 с учетом Генерального плана города Красноярска.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента градостроительства нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО ПКФ ТД «Евроэкспо» обратилось  в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество оспаривает законность отказа Департамента градостроительства об изменении (аннулировании) красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой указал, что Департамент градостроительства в пределах полномочий изготовил и утвердил градостроительный план земельного участка № RU24308000-11567, вместе с тем, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены документами территориального планирования территории, на которой расположен данный участок; органы местного самоуправления не наделены полномочиями по утверждению красных линий путем издания градостроительного плана.

Апелляционный