Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 по делу n А33-285/2008. Возврат госпошлины

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2008 года

Дело №

А33-285/2008-03АП-3081/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  20 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г. Н., Демидовой Н. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И. П.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир»): Габдрахмановой С.И., представителя по доверенности от 12.11.2008 года, Сысоева Н.В., директора на основании протокола общего собрания учредителей от 25.12.2006 года,

от ответчика (Администрации города Красноярска): Савченко О.В., представителя по доверенности от 12.02.2008 года № 01-1486,

от третьего лица (управления архитектуры администрации г. Красноярска): Функ Е.В., представителя по доверенности от 04.01.2008 года,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» мая 2008 года по делу № А33-285/2008, принятое судьей Курбатовой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Красноярска за № 14-2841 от 20.03.2007, выразившегося в отказе о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, и об  обязании администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир» путем принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 4535,94 кв.м. с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в аренду, сроком на пять лет, под строительство многоэтажного жилого дома.

Определением суда от 05.03.2008  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.05.2008 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение администрации города Красноярска за № 14-2841 от 20.03.2007, выразившееся в отказе о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир»; администрацию обязали устранить нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении обществу земельного участка площадью 4 535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:0500189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе, в аренду под строительство многоэтажного жилого дома. В удовлетворении заявления в остальной  части отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой орган местного самоуправления ссылается на неправильное применение судом первой инстанции пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ), статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, повлекшее вывод о незаконности решения от 20.03.2007 № 14-2841.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска считает оспариваемое решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир» просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 № 1100-арх заявителю предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 4535,94 кв.м., расположенном по ул. Паровозной в Ленинском районе г.Красноярска, для проведения проектно-изыскательских работ в аренду на 2 года.

Между администрацией города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2001 № 5199, сроком с 13.09.2001 по 13.09.2003 , согласно которому арендодатель предоставляет арендатору на основании распоряжения администрации города от 13.09.2001 № 1100-арх в аренду земельный участок, расположенный в Ленинском районе по адресу: ул. Паровозная (кадастровый номер 24:50:05189:0008, оценочная зона 6, общей площадью 4536,94 кв.м.), согласно прилагаемому плану землепользования.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.12.2004 № 3216-арх продлен до 13.09.2005 срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 № 1100-арх «О предварительном согласовании ООО «КДМ» места размещения объекта».

Распоряжениями администрации города Красноярска от 29.09.2005 № 2184-арх, от 13.10.2006 № 2547-арх продлен до 13.04.2006, до 13.09.2007 - соответственно срок предварительного согласования места размещения объекта.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский Деловой Мир» (арендатор) заключены договоры аренды земельного участка:  от 28.11.2005 № 2490, сроком с 29.09.2005 по 12.04.2006, и от 14.11.2006 № 2593, сроком с 13.10.2006 по 12.09.2007, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:05189:0008, в оценочной зоне 6, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Паровозная в Ленинском районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажного жилого дома в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 4535,94 кв.м.

По актам приема-передачи земельного участка земельный участок передан арендатору.

В письме от 27.02.2007 № 45  заявитель обратился к заместителю Главы города – начальнику департамента градостроительства с просьбой о принятии и выдаче распоряжения о предоставлении земельного     участка для  строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная Ленинского района, в связи с окончанием проектно-изыскательских работ, получением всех необходимых согласований и технических условий.

В письме от 20.03.2007 № 14-2841 администрация города Красноярска указала на то, что решение о предварительном согласовании размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, принято 13.09.2001, т.е. в срок, не соответствующий установленному пунктом 15 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, правовые основания для предоставления заявителю земельного участка для строительства жилого дома по указанному адресу отсутствуют.

Расценив письмо от 20.03.2007 № 14-2841 администрации города Красноярска как отказ в предоставлении земельного участка для строительства, полагая, что он нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось с заявлением  в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статьям 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие его действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд полагает, что администрация города Красноярска не доказала законность отказа, оформленного письмом от 20.03.2007 № 14-2841, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ)  до  1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления, без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

При этом норма пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит применению в совокупности с другими нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления  на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, в целях получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в аренду без проведения торгов, правовое значение имеют следующие обстоятельства:

- наличие решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка;

- обращение за предоставлением земельного участка в надлежащий орган до 1 марта 2007 года.

В результате проверки доводов лиц, участвующих в деле, относительно решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка администрацией г. Красноярска указан пропуск трехлетнего срока с момента издания распоряжения администрации города Красноярска от 13.09.2001 № 1100-арх о предварительном согласовании места размещения объекта до момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка – 27.02.2007.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска № 1100-арх от 13.09.2001 заявителю предварительно согласовано место