Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А33-3199/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2015 года

Дело №

 А33-3199/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «10» августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Елистратовой О.М. ,

при участии:

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Егорова Г.Г., представителя по доверенности ль 08.07.2015                           № 05-04/2522, Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 22.07.2015 № 05-01/2749,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (открытого акционерного общества «СУЭК-Красноярск») Черноусова Д.В., представителя по доверенности от 12.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» апреля 2015 года по делу № А33-3199/2014, принятое  судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» (ИНН 2459011233, ОГРН 1022401742186, далее – заявитель, ООО Угольный разрез «Ново-Алтайский») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным приложения к приказу «О порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края»; о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края; о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, оформленного протоколом от 25.12.2012;               о признании незаконным приказа от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края»; о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия КРР №02437 вид ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытого акционерного общества                             «СУЭК-Красноярск» (третье лицо, ОАО «СУЭК-Красноярск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 апреля 2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, поскольку границы лицензируемого участка                          ОАО «СУЭК-Красноярск» имеют предварительный характер, подлежат уточнению после выдачи лицензии и утверждения технического проекта.

В дополнение к апелляционной жалобе Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) указал, что в лицензии                                       № КРР 02437 ТЭ, представленной АО «СУЭК-Красноярск» координаты всех угловых точек имеют смещение на юг в сторону карьера действующего разреза общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» на 2-2,5 сек.                (120-180 м.), что является технической ошибкой. 14.05.2015 комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр допущенная ошибка была исправлена. В настоящее время пересечение границ лицензированных участков, отсутствует. Суд первой инстанции не учел, что координаты участка, указанные в лицензии, носят предварительных характер, а в случае наложения предварительных границ смежных лицензионных участков характеризуются как техническая ошибка, которая устраняется в соответствии со статьей 7.1. Закона о недрах.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, просил отставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось на 11 часов 00 минут 05.08.2014.

Заявитель о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в сети Интернет на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru, своих представителей на судебное заседание после отложения не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский», в соответствии со статьей 10.1 Закона от 21.02.1992 №2305-1 «О недрах», как победителю конкурса выдана лицензия на право пользования недрами (серия КРР №01346 вид лицензии ТЭ) сроком до 31.12.2008, с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Березовский-4» Березовского месторождения расположенного в Шарыповском районе Красноярского края.

В 2006 году зарегистрировано дополнение №1 к лицензии, в том числе, горноотводный акт от 18.03.2004 № 990 в пределах контуров и координат, определяющих границы горного отвода площадью 20,48 га. После утверждения технического проекта разработки месторождения границы установлены в соответствии с проектом общей площадью 37,38га.

В соответствии с постановлениями администрации Шарыповкого района от 13.09.2011 № 962-п, от 25.10.2012 № 965-п, от 17.12.2012 №1129-п ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 24:41:0201007:206, 24:41:0201007:208, 24:41:0201007:209, 24:41:0201007:210, 24:41:0201007:211.

08 ноября 2012 года на сайте http//torgi.gov.ru Управления по недропользованию по Красноярскому краю опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на получения права пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края.

Управлением по недропользованию по Красноярскому краю издан приказ от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края».

Приложением №1 к приказу от 28.12.2012 №265 утверждены порядок и условия проведения аукциона.

ОАО «СУЭК-Красноярск» принимало участие в аукционе и на основании протокола от 25.12.2012 признано победителем и получило право пользования недрами на участке Алтатский Березовского месторождения.

По итогам проведенного аукциона ОАО «СУЭК-Красноярск» выдана лицензия серии КРР № 02437 ТЭ от 30.01.2013, срок действия до 31.01.2033.

Приложением к лицензии серии КРР № 02437 ТЭ являются Условия пользования недрами (приложение №1), Схема расположения участка недр (приложение №3), а также Сведения об участке недр (приложение №6).

В пункте 2.3 Условий пользования недрами указано, что в пределах лицензионного участка действующие лицензии и другие месторождения полезных ископаемых, отсутствуют.

В приложении № 6 к лицензии (Сведения об участке недр), отражено, что предлагаемый к лицензированию участок недр находится в пределах поля разреза Березовский-2 Березовского буроугольного месторождения в южной части угольного пласта Березовский на его выходах и севернее действующего разреза ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» (лицензия КРР № 01346 ТЭ).

18 декабря 2013 года, представитель ООО Угольного разреза «Ново-Алтатский» приглашен в администрацию Шарыповского района Красноярского края для ознакомления с обращением ОАО «СУЭК-Красноярск», адресованным главе Шарыповского района, согласно которому ОАО «СУЭК-Красноярск» как владелец лицензии (серии КРР №02437 вид ТЭ) начинает подготовительные работы, в связи с чем, уведомляет через администрацию всех заинтересованных лиц об ограничении доступа к участку Алтатский Березовского месторождения.

ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский», полагая, что проведенный аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, а также изданные по результатам проведения аукциона документы (приказ от 28.12.2012 № 265 и приложение №1 к нему, протокол аукционной комиссии от 25.12.2012, лицензия серия КРР №02437 вид ТЭ и лицензионное соглашение), противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1            «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьями 7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992             № 2395-1 «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предоставление участков недр в пользование оформляется лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Материалами дела установлено, что обществу с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР № 01346 ТЭ, с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Березовский-4» Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края. Управлением по недропользованию по Красноярскому краю издан приказ от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края». По результатам проведенного аукциона ОАО «СУЭК-Красноярск» выдана лицензия серии КРР № 02437 ТЭ.

Обращаясь в суд, ООО Угольный разрез «Ново-Алтайский» представил в материалы дела фрагмент топографической карты масштаба 1:25 000, пояснив, что более половины площади земельного и горного отводов, т.е. около 20 га участка, разрабатываемого заявителем согласно действующей лицензии КРР №01346 ТЭ и утвержденного технического проекта, имеет наложения с горным отводом участка Алтатский, который выставлен на аукцион в статусе образованного горного отвода.

Согласно заключению экспертизы от 24.10.2014, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «ИНФОПРОФ» по результатам количественной оценки запасов угля Лицензионного участка недр (Лицензия серия КРР №02437 ТЭ) установлено наложение лицензионных участков, принадлежащих разным недропользователям: