Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 02.04.2013                     ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства котельной; соответствующей комиссией проведено обследованию земельных участков в границах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского  края и составлен акт выбора и обследования земельного участка с указанием разрешенного использования земельного участка от 10.04.2013; 17.01.2014 общество обратилось к Главе Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, который был предварительно выбран для строительства котельной по адресу:  Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д.78 «А».

Таким образом, общество однозначно и достоверно выразило свое волеизъявление на получение указанного земельного участка для строительства котельной. Администрация была осведомлена о данных намерениях общества; для этих целей был определен земельный участок и вынесено оспариваемое постановление о предварительном согласовании места для строительства котельной.

С учетом изложенного суд не соглашается с выводами суда первой инстанции и считает необоснованными доводы ответчика, основанными на том, что первоначальное заявление общества о выделении земельного участка было составлено на бланке иного юридического лица – ООО «Нижнеингашский коммунальный комплекс» и с проставлением его печати.

При исследовании и оценке материалов дела суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Администрации сомнений в лице, которое в действительности обратилось с заявлением о выделении земельного участка для строительства.

Заявление содержит указание на то, что земельный участок испрашивается                         ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс». Заявление  от имени общества подписано уполномоченным лицом - генеральным директором общества                                   С.Н. Барабан, что подтверждается данными выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 29.10.2014 и сторонами не оспаривается.

Постановлением Администрации от 02.12.2010 № 1164 утвержден Административный регламент «Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках, находящихся на территории Нижнеингашского района», в котором содержится процедура принятия и рассмотрения заявлений о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данный регламент не содержит положений обязывающих подавать заявлением о предоставлении муниципальной услуги на бланке заявителя с проставлением печати организации. В соответствии с пунктом 2.4.5 Регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги составляется заявителем в произвольной форме с обязательным указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения (с указанием кадастрового номера земельного участка, на котором предполагается размещение объекта), обоснования примерного размера земельного участка, испрашиваемого права на земельный участок. Заявление о предоставлении   муниципальной   услуги формируется   в единственном экземпляре-подлиннике.

При таких условиях суд апелляционной инстанции приходит к выводам о том, что общество в установленном порядке 02.04.2013 обратилось с заявлением о предоставлении ему земельного участка с предварительным согласованием и у Администрации отсутствовали основания для вывода о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства модульной котельной обратилось ненадлежащее лицо, не имеющее надлежащим образом оформленной доверенности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что наличие между Администрацией и обществом споров относительно законности отмены градостроительного плана спорного земельного участка (дело № А33-24672/2014), о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения (дело № А33-12174/2014), о сносе по иску Администрации модульной котельной, расположенной на спорном земельном участке (дело № А33-20560/2014), в отсутствии законных оснований для отмены ранее принятого постановления от 06.05.2013 № 526 о предварительном согласовании обществу места для строительства, в частности сомнений в волеизъявлении общества о намерениях осуществить строительство, свидетельствуют о недобросовестности действий Администрации по отмене принятого постановления в порядке самоконтроля, направленных на препятствование обществу в реализации права на получение земельного участка для строительства.

С учетом изложенного постановление администрации Нижнеингашского района от 03.09.2014 № 1159 с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 № 1432, от 18.12.2014 № 1636 подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суде первой инстанции (2000 рублей) и подаче апелляционной жалобы (1500 рублей) подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» апреля 2015 года по делу  № А33-22069/2014 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Признать недействительным постановление администрации Нижнеингашского района от 03.09.2014 №1159 с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 №1432, от 18.12.2014 №1636.

Взыскать с администрации Нижнеингашского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» 3500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Е.В. Севастьянова

Д.В. Юдин