Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2015 года

Дело №

г. Красноярск

А33-22069/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «31» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «07» августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс»): Петриченко А.Н., представителя на основании доверенности от 01.09.2014;

от ответчика (Администрации Нижнеингашского района): Латушкина А.Н., представителя на основании доверенности от 02.12.2014 № 18,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «22» апреля 2015 года по делу  № А33-22069/2014, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» (далее – заявитель, общество, ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс») (ИНН 2428005335, ОГРН 1132450000275) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Нижнеингашского района (далее – ответчик, Администрация)                           (ИНН 2428000136, ОГРН 1022400760370) о признании незаконным постановления от 03.09.2014 № 1159 с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 № 1432, от 18.12.2014 № 1636.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «22» апреля 2015  года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-           волеизъявление общество, которое ответчику было известно, было однозначно направлено на получение испрашиваемого земельного участка;

-           допущенная техническая ошибка при заполнении бланка, принадлежащего иному обществу со схожим названием, не может служить основанием для вынесения оспариваемого постановления при наличии у ответчика достоверной информации о намерениях общества;

-           в соответствии с утвержденным регламентом рассмотрения заявлений о предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках, находящихся на территории Нижнеингашского района, ни печать организации, ни бланк не являются обязательными реквизитами при подаче заявления; заявление общества было подписано уполномоченным лицом – руководителем Барабан С.Н.;

-           в соответствии с установленным порядком при наличии у ответчика сомнений в достоверности заявления ему следовало приостановить предоставления муниципальной услуги и дополнительно выяснить соответствующие обстоятельства, а не отменять ранее принятое постановление;

-           при обращении с заявлением общество, в том числе представило выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, что позволяло достоверно идентифицировать юридическое лицо.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласилась, в ее удовлетворении просила отказать. Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» 02.04.2013 обратилось в Администрацию Нижнеингашского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства котельной, по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д.78 «А».

На основании заявления ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» 10.04.2013 комиссия по выбору и обследованию земельных участков в границах муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского  края,  в  составе  определенном  постановлением Главы  администрации Нижнеингашского района от 07.06.2011 произвела осмотр вышеуказанного земельного участка по адресу: Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д.78 «А», о чем составлен акт выбора и обследования земельного участка с указанием разрешенного использования земельного участка: для строительства котельной.

Согласно заключению комиссии земельный участок площадью 450 кв.м, находящийся по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д.78 «А», пригоден для строительства модульной котельной. Акт выбора и обследования земельного участка действителен в течение 3-х лет с момента его утверждения.

Постановлением главы администрации района от 06.05.2013 № 526                    ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» предварительно согласовано место размещения строительства котельной, находящееся по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная,                       д.78 «А», из земель населенных пунктов, общей площадью 450 кв.м.

Администрацией вынесено постановление от 03.09.2014 № 1159 «Об отмене постановления от 06.05.2013 № 526 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» места размещения строительства модульной котельной». В качестве основания для отмены постановления указано на обращение с заявлением ненадлежащего лица, не имеющего надлежащим образом оформленной доверенности.

Администрацией вынесено постановление от 31.10.2014 № 1432 «О внесении изменений в постановление администрации района от 03.09.2014 № 1159 «Об отмене постановления от 06.05.2013 № 526 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» места размещения строительства модульной котельной», согласно которому в постановление от 03.09.2014 № 1159 внесены изменения в пункт первый постановления, а именно, дата «06.05.2010» заменена на «06.05.2013».

Администрацией вынесено постановление от 18.12.2014 № 1636 «О внесении изменений в постановление администрации района от 03.09.2014 № 1159 «Об отмене постановления от 06.05.2013 № 526 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» места размещения строительства модульной котельной», согласно которому в постановление от 03.09.2014 № 1159 внесены изменения в преамбулу постановления, а именно, после слов «лицо, не имеющее надлежащим образом оформленной доверенности» дополнено словами «в связи с несоответствием функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, несоответствием предполагаемого объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам».

Полагая, что постановление Администрации от 03.09.2014 № 1159 с изменениями, внесенными постановлениями от 31.10.2014 № 1432, от 18.12.2014 № 1636, противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого действий (бездействия) незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-           наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов 3, 19 пункта 1 статьи 14, подпунктов 3, 15 пункта 1 статьи 15  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Устава поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярска, принятого решением Нижнеингашского поселкового совета депутатов № 26 от 20.02.1998, зарегистрированного управлением Министерства юстиции Российской Федерации  по Красноярскому краю 19.05.1998 и информации, следующей из писем Управления Росреестра по Красноярскому краю от 31.03.2015 № 24/001/019/2015-298, от 06.04.2015 № 24/001/018/2015-6148, апелляционный суд пришел к выводу о том, что Администрация вправе распоряжаться спорным земельным участком, по поводу которого вынесено оспариваемое постановление, поскольку государственная собственность в отношении данного участка не разграничена, в собственности поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярска он не находится.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением послужили обстоятельства отмены оспариваемым постановлением от 03.09.2014 № 1159 постановления от 06.05.2013 № 526, которым                ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» было предварительно согласовано место для строительства модульной котельной.

С учетом внесенных в оспариваемое постановление изменений постановлениями от 31.10.2014 № 1432, от 18.12.2014 № 1636 постановление администрации Нижнеингашского района от 06.05.2013 № 526 отменено Администрацией по следующим основаниям:

1)         с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства модульной котельной обратилось ненадлежащее лицо, не имеющее надлежащим образом оформленной доверенности;

2)         несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, несоответствие предполагаемого объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не представил доказательства законности отмены постановления по причине несоответствия функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, несоответствие предполагаемого объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам.

Согласно части 3 статьи 15 Конституция Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 7 статьи 8 Устава поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярска, принятого решением Нижнеингашского поселкового совета депутатов от 20.02.1998 № 26, зарегистрированного управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю 19.05.1998, нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Победа». Опубликование должно быть осуществлено в течение 14 дней после подписания нормативного акта.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение поселок Нижний Ингаш являются нормативным актом и подлежат официальному опубликованию.

В официальном издании - газете «Победа» № 1 от 04.01.2013 опубликовано только решение Нижнеингашского поселкового Совета депутатов Нижнеингашского района Красноярского края от 25.12.2012 № 35-186 «Об утверждении Правил землепользования и застройки поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края», текст названных Правил опубликован не был.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности указанного основания для отмены постановления  от 06.05.2013 № 526.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции указал, что Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Администрация согласно выводам суда первой инстанции правомерно отменила ранее вынесенное постановление от 06.05.2013 № 526, поскольку заявителем о предоставлении земельного участка фактически выступило иное юридическое лицо -                                       ООО «Нижнеингашский Коммунальный Комплекс», в связи с чем заявление о выделении земельного участка для строительства модульной котельной по адресу: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, поселок Нижний Ингаш, ул.Набережная, 78а, для ООО «Нижнеингашский Жилищно-Коммунальный Комплекс» не подлежало рассмотрению и удовлетворению.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3, 5, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (заявление от 02.04.2013) и подлежащей применению к настоящему спору, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства,