Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А74-7154/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2015 года

Дело №

 А74-7154/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «28» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Радзиховской В.В.,

судей: Магда О.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Егоровой Е.В.,

с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Хакасия, при выполнении судебного поручения судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Зуевой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Резвановой М.М.

при участии в Арбитражном суде Республики Хакасия:

от истца (общества с ограниченной ответственностью «ТермоЛайн») - Мордвиновой Н.С., конкурсного управляющего на основании решения от 27.08.2014;

от ответчика (Министерства финансов Республики Хакасия) - Свинаренко В.В., представителя по доверенности от 02.10.2014 № 25-д,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТермоЛайн», Министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «15» мая 2015 года по делу № А74-7154/2014, принятое судьёй Парфентьевой О.Ю.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТермоЛайн» (ИНН 1910012810, ОГРН 1131903001185, далее – ООО «ТермоЛайн, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 1901019947, ОГРН 1021900521785, далее – Минфин Хакасии), к муниципальному образованию Расцветовский Сельсовет в лице Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910009864, ОГРН 1061903001490, далее - ответчик) о взыскании в солидарном порядке 691265 рублей 54 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (ИНН 1901040882, ОГРН 1021900531510, далее – Госкомтарифэнерго Хакасии).

Решением от 15.05.2015 требования удовлетворены частично. С Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТермоЛайн» взысканы убытки в сумме 101070 рублей 34 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство финансов Республики Хакасия и конкурсный управляющий ООО «ТермоЛайн» обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Министерство финансов Республики Хакасия в апелляционной жалобе указывает, на то, что государственные полномочия в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации по установлению тарифов органами местного самоуправления не передавались ни какими нормативно-правовыми актами. Считает, что субъектом, обязанным возместить истцу расходы, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (постановление главы Расцветоского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п). При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ТермоЛайн».

В апелляционной жалобе конкурсный управляющий ООО «ТермоЛайн» считает, что выводы суда первой инстанции противоречат, представленным в материалы дела доказательствам. На основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.12.2013 № 322-к муниципальное образование Расцветовский сельсовет установил предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения с 01.01.2014 по 30.06.2014 – 100%, а истец соответственно руководствовался постановлением муниципального образования. Указал, что экономически обоснованный тариф для ООО «ТермоЛайн» на 2014 год был выше размера платы для граждан на 2013 год, возможность его применения у истца отсутствовала. Считает, что истец действовал добросовестно, руководствуясь в своей деятельности исключительно законами и иными нормативно-правовыми актами. Просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.05.2015 по делу № А74-7154/2014 в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2015, от  14.07.2015 апелляционные жалобы приняты к производству, их рассмотрение  назначено на 21.07.2015.

В  судебном заседании представитель Минфина Хакасии поддержал  доводы  жалобы, отклонил  доводы  жалобы ООО «ТермоЛайн».

Представитель ООО «ТермоЛайн» поддержал  доводы  своей  жалобы, опроверг  доводы   Минфина Хакасии по  основаниям, изложенным в   отзыве.

Учитывая, что лица, участвующие  в  деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения   о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на  портале  сайта  "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»)  в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия иных лиц, участвующих  в   деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТермоЛайн» обратилось в арбитражный суд с иском к ответчикам о солидарном взыскании убытков, возникших у него в период с 5 по 31 декабря 2013 года в сумме 101070 рублей 34 копеек в связи с реализацией коммунальных услуг и применением платы за коммунальные услуги, установленной Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п, на основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2012 № 273-к, а также убытки, возникшие у истца с января по май 2014 года в сумме 590195 рублей 20 копеек в связи с реализацией коммунальных услуг и применением платы за коммунальные услуги, установленной Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п, на основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.12.2013 № 322-к.

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 05.12.2013 № 188-т «О тарифе на тепловую энергию для ООО «ТермоЛайн» на 2013 год» установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию (горячую воду) в размере 1386,73 руб./Гкал на период с 05 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года (далее - приказ Госкомтариэнерго Хакасии от 05.12.2013 № 188-т (т.1 л.д.59-66).

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 17.12.2013 № 237-т «О тарифах на тепловую энергию для ООО «ТермоЛайн» на 2014 год» установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию (горячую воду) население в размере 1386,73 руб./Гкал на период с 01 января 2014 года по 30 июня 2014 года и в размере 1448,8 руб./Гкал на период с 01 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года (далее - приказ Госкомтариэнерго Хакасии от 17.12.2013 №237-т (т.3 л.д. 59-66).

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 17 декабря 2012 № 273-к «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2013 год» (в редакции приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 01.03.2013 №15-к) (далее – приказ Госкомтариэнерго Хакасии от 17.12.2012 № 273-к) установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг по муниципальным образованиям на 2013 год (т.3 л.д. 58-60).

Согласно приложению к указанному приказу по муниципальному образованию Расцветовской сельсовет установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 112% (т.3 л.д. 59).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 апреля 2013 года № 329 утвержден Порядок предоставления субсидий в 2013 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителю коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и существенным ростом тарифов на энергетические ресурсы на 2013 год (далее – Постановление Правительства РХ от 30.04.2013 № 239, (т.3 л.д. 85-92). В соответствии Постановление Правительства РХ от 30.04.2013 № 239 перечисление субсидий в соответствии с указанным Порядком производится главным распорядителем бюджетных средств - Госкомтарифэнерго Хакасии.

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30 декабря 2013 года № 322-к «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2014 год» (далее – приказ Госкомтариэнерго Хакасии от 30.12.2013 № 322-к) установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг по муниципальным образованиям на 2014 год (т.3 л.д. 61-63).

Согласно приложению к указанному приказу по муниципальному образованию Расцветовской сельсовет установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 100% (т.3 л.д. 62).

Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п установлен размер платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения для населения п. Расцвет, п. Тепличный на 2013 год (т.1 л.д. 69-71).

В суде первой инстанции стороны поясняли, что размер платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения для населения п. Расцвет, п. Тепличный на 2014 год органами местного самоуправления и органами власти субъекта не устанавливался.

Согласно доводам истца в суде первой инстанции, размер платы за оказываемые коммунальные услуги населению в 2014 году, обществом установлен самостоятельно, путем издания приказа № 2 от 31.12.2013 (т.1 л.д.72) в соответствии с размером платы, установленным Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п на 2013 год.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 3 марта 2014 года № 86 утвержден Порядок предоставления субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее – Постановление Правительства РХ от 03.03.2014 № 86). В соответствии с Постановлением Правительства РХ от 03.03.2014 № 86 перечисление субсидий производится главным распорядителем бюджетных средств - Госкомтарифэнерго Хакасии.

Общество 16 апреля 2014 года направило в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии заявки на получение субсидий за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года с приложением пакета документов, предусмотренного Постановлениями Правительства РХ от 30.04.2013 № 239 и от 03.03.2014 № 86 (т.1 л.д.73-108).

Письмом от 22.04.2014 года общество уведомлено о том, что выплата субсидий на частичную компенсацию убытков организаций коммунального комплекса Республики Хакасия в 2014 году осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлениями Правительства РХ от 03.03.2014 № 86. Данный Порядок предусматривает компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за 2012, 2013 годы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Выплаты выпадающих доходов возникающих в 2014 года указанный Порядок не предусматривает. Заявка на выплату выпадающих доходов за 4 квартал 2013 года была предоставлена с нарушением срока предоставления заявки (т.1 л.д. 109-110).

Общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд, полагая, что в связи с оказанием в 2013-2014 годах услуг по отоплению по цене, рассчитанной с учетом тарифа, установленного Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п, у него возникли убытки, обусловленные межтарифной разницей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Судом  первой  инстанции   установлено и   следует материалов дела, что предметом исковых требований являются убытки, возникшие у общества в период с 5 по 31 декабря 2013 года в сумме 101070 рублей 34 копеек в связи с реализацией обществом коммунальных услуг и применением платы за коммунальные услуги, установленной Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п, на основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2012 № 273-к, а также убытки, возникшие у общества с января по май 2014 года в сумме 590195 рублей 20 копеек в связи с реализацией обществом коммунальных услуг и применением платы за коммунальные услуги, установленной Постановлением главы Расцветовского сельсовета от 04.09.2013 № 204-п, на основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.12.2013 № 322-к.

В качестве правового обоснования иска общества ссылается на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение