Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2015 года

Дело №

г. Красноярск

А33-11255/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Черкасова А.В., представителя по доверенности от 13.10.2014 № 01-6934;

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Кац Е.А., представителя по доверенности от 05.12.2014 № 70-55/140;

от заинтересованного лица (закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем»): Лаврентьевой Т.В.,  представителя по доверенности от 27.09.2014 № 110;

от заинтересованного лица (открытого акционерного общества «РУСАЛ»):                   Сукачевой Т.И., представителя по доверенности от 23.12.2013;  Ростовцевой Ю.А., представителя по доверенности от 14.10.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г.Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» мая 2015 года по делу № А33-11255/2012, принятое  судьей Лесковым Р.В.,

установил:

администрация города Красноярска (далее – заявитель, Администрация)                     (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г. Красноярск) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Комиссия) о признании решения от 02.07.2012  № 20 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным.

В качестве заинтересованных лиц привлечены, закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (г. Москва) (далее – ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем») (ОГРН 102739153430), открытое акционерное общество «РУСАЛ» (г. Красноярск) (далее – ОАО «РУСАЛ»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 13855/13 надзорное производство приостановлено до размещения в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А33-11257/2012 Арбитражного суда Красноярского края (надзорное производство № 13839/13).

Определением Высшего Арбитражного Суда от 29.07.2014 от 29 июля 2014 года    № ВАС-13855/13 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012 по делу № А33-12255/2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.12.2014 решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 октября 2012 года по делу № А33-11255/2012 было отменено по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «05» мая 2015 года по делу № А33-11255/2012 в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-           суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство о назначении экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка и соответствию законодательству об оценочной деятельности Отчета № 12-83062/12-55 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, выполненного ЗАО «Аудиторская консультационная группа» «Развитие-систем», тем самым лишив его возможности доказать обстоятельство, на которое он ссылается;

-           экспертное заключение, предоставленное ОАО «РУСАЛ», содержит только оценку отчета с точки зрения его формального соответствия и не подтверждает обоснованность стоимость объекта оценки; суду следовало осуществить проверку отчета оценщика на предмет его соответствия законодательству об оценочной деятельности;

-           из содержания отчета явно следуют допущенные оценщиком ошибки, в частности при описании объекта сравнения № 3 оценщиком неверно указан вид права приобретения объекта (вместо право собственности следовало указать аренда) и, соответственно, неверно определена стоимость 1 кв.м; в отношении объекта сравнения                     № 2 неверно указана корректировка по виду приобретения (неправомерно указан размер корректировки 2,5 % вместо 15 %);

-           допущенные недочеты отражаются на определении кадастровой стоимости и фактически нарушают права муниципального образования, поскольку приводят к недополучению средств в виде налогов местным бюджетом.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОАО «РУСАЛ», ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем», Управление Росреестра по Красноярскому краю представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с жалобой не согласились, в ее удовлетворении просили отказать. Представитель названных лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» является собственником земельного участка площадью 5293,09 кв.м с кадастровым номером 24:50:0400388:0020, категория - земли поселений, разрешенное использование - для использования в производственных целях, земельный участок (промышленная площадка №1, участок №2) по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2003 внесена запись регистрации 24-01-17.2003:409 (свидетельство о государственной регистрации права серии 24ЕЗ № 515505 от 26.03.2007).

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708 «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:0020 с месторасположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадью                         5293,09 кв.м, в размере 7 277 945 рублей 82 копейки.

Во исполнение договора от 11.04.2012 № 12-83062/12/45.43-2/2012 на оказание услуг, заключенного между ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» (заказчик) и ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (исполнитель), оценщик Левченко Елена Владиславовна, являющаяся членом саморегулируемой организации оценщиков - ООО «Российское общество оценщиков», регистрационный номер № 001100, подготовила отчет №12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400388:20, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 40. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 составляет 2 323 667 рублей.

В соответствии с Экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» (от 18.05.2012, 22.06.2012) на отчет № 12-83062/12-5 - существенные замечания к отчету отсутствуют, рецензируемый отчета соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» 05.06.2012 обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 и определении, в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01 января 2011 года (на дату определения кадастровой стоимости), которая составляет 2 323 667 рублей. К заявлению были приложены следующие документы:

-           кадастровый паспорт земельного участка № 24/12-30541 от 15.02.2012 г.; -нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ № 515505 от 26.03.2007;

-           Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 № 12-83062/12-5 от 10 мая 2012 года;

-           Экспертное заключение от 18.05.2012 №ОК-72/2012-5;

-           Запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю от 24.02.2012 года № Исх.43-2012-42 (копия);

-           Ответ от филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Красноярскому краю от 22.03.2012 №1-6/4970 (копия);

-           Запрос в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края от 24.02.2012 № Исх.43-2012-58 (копия);

-           Ответ от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 01.03.2012 №08-1704/3913, 3919, 3906, 3909, 3920, 3917, 3915, 3912, 3931, 3914, 3910, 3918, 3916, 3907, 3908, 3911 (копия);

-           Запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю от 12.04.2012 №Исх.43-2012-96 (копия);

-           Ответ Управления Росреестра от 20.04.2012 №71-63/11446 (копия);

-           Копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от «20» августа 2002 года серия 24 №000180557.

-           Доверенность на представителя от «29» апреля 2011 года № 064 ДВ-11-00016 (копия).

В последствии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» 26.06.2012 представил в Комиссию экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков» от 22.06.2012 № ОК-72/2012-5/И.

Содержание экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков» от 22.06.2012 № ОК-72/2012-5/И полностью тождественно содержанию представленного с заявлением 05.06.2012 экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков» от 18.05.2012 № ОК-72/2012-5, кроме сведений об ОГРН заказчика экспертизы или ином органе, инициировавшем проведение экспертизы отчета об оценке, (графа 3). Графа дополнена указанием на ОГРН закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» и дату его государственной регистрации в качестве юридического лица 1027739153430 от 05.09.2002г.).

Двадцать восьмого июня 2012 года составлен протокол №7 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

Решением Комиссии от 02.07.2012 № 20 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 площадью 5293,09 кв.м в размере его рыночной стоимости - 2 323 667 рублей, определенной в отчете                              ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» № 12-83062/12-5.

Полагая, что данное решение противоречит требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», нарушает право муниципального образования город Красноярск на получение дохода в бюджет от уплаты земельного налога ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого действий (бездействия) незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-           наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

-           оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают