Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А74-2095/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2015 года

Дело №

 А74-2095/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «16» июля  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июля  2015 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Радзиховская В.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «13» мая 2015 года по делу №А74-2095/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьёй Шумским А.В.,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал»  (ИНН 1901001202, ОГРН 1021900850597) обратилось в арбитражный суд исковым заявлением к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия  (ИНН 1911006506, ОГРН 1061903000961) о взыскании 217886 рублей 44 копеек, составляющих сумму задолженности по соглашениям о возмещении части затрат в связи с предоставлением услуг бани в с. Коммунар от 17 января 2012 г. и №51/1302-13 от 01 января 2013 г. за март, сентябрь 2012 г., апрель 2013 г.

Определением арбитражного суда от 24 марта 2015 г. исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.05.2015 иск удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к тому, что сумма, подлежащая возмещению из бюджета по счет-фактуре № ТУИХ006/000146 от 30 апреля 2013 года, согласно указанному расчету составляет 71936  рублей, поскольку согласно приходных кассовых ордеров и реестров к ним, приложенных к счет-фактуре от 30.04.2013 №ТУИХ006/000146, количество посещений составило: февраль – 61 человек, март – 88 человек, апрель – 122 человека, итого – 271 человек. Отзыв   своевременно  не  был  представлен  в  суд первой инстанции  в  связи   с введением  режима  чрезвычайной  ситуации с 12.04.2015 на территории муниципального образования Ширинский район (постановление администрации муниципального образования Ширинский район № 156 от 12.04.2015 год). Сроки сторонам для предоставления суду отзыва (для ответчика) до 15.04.2015 года, и дополнительных документов - до 12.05.2015 года, установлены судом до введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинского района.

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал»  представило отзыв, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, указав на законность решения суда первой инстанции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству, её рассмотрение назначено на 16.07.2015.

Приложены к апелляционной жалобе дополнительные документы, а именно: копия постановления № 156 от 12.04.2015; копия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств № 80-26-11 от 25.05.2015; копия соглашения № 1/1302-13 от 01.01.2013; расчет затрат  с 01.01.2013 по 01.05.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000052 от 18.02.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000062 от 25.02.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000073 от 04.03.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000080 от 11.03.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000093 от 18.03.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000102 от 25.03.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000110 от 01.04.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000119 от 08.04.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000128 от 15.04.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000139 от 22.04.2013; приходный кассовый ордер № ХККМ0000147 от 29.04.2013; копия реестра № 45; копия реестра № 53; копия реестра № 62; копия реестра № 68; копия реестра № 80; копия реестра № 88; копия реестра № 95; копия реестра № 103; копия реестра № 111; копия реестра № 120; копия почтовой квитанции от 09.07.2015, подлежат возврату администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, на основании части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

16 сентября 2010 г. между Государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Хакресводоканал» (ссудополучатель) и администрацией муниципального образования Коммунаровский сельсовет (ссудодатель) заключён договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия №86/02-10, на основании которого ссудополучателю в безвозмездное пользование передано, в том числе здание котельной, здание бани и здание прачечной (пункт 1.1 договора, строки 4, 5, 6 приложения №1 к договору).

В соответствии с пунктом 1.3 договора имущество предоставлено ссудополучателю для его использования (эксплуатации) в целях осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, содержания и ремонта объекта пользования.

02 июня 2011 г. главой муниципального образования Коммунаровский сельсовет издано постановление №34 об обеспечении работы банного комплекса еженедельно в пятницу и субботу.

Решением Совета депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет от 23 ноября 2010 г. №14 утверждён тариф на услуги муниципальной бани в с. Коммунар в размере 50 рублей за одну помывку, срок вступления в силу установлен с 01 января 2011 г.

В пункте 2 названного решения установлено, что возмещение убытков от предоставления услуги производится администрацией муниципального образования Коммунаровский сельсовет по затратам, не превышающим плановые ассигнования.

17 января 2012 г. между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель) заключено соглашение о возмещении части затрат в связи с предоставлением услуг бани в с. Коммунар (далее – соглашение от 17 января 2012 г.), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по поручению заказчика предоставлять населению с. Коммунар услуги бани, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования Коммунаровский сельсовет, на условиях и в сроки, обусловленные соглашением, а заказчик – возместить часть затрат исполнителя в связи с предоставлением услуг бани населению по цене, установленной заказчиком и не обеспечивающей издержек исполнителя.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 17 января 2012 г. исполнитель принял на себя обязательства предоставлять услуги бани населению с. Коммунар в соответствии с установленными нормами и правилами для данного вида услуг в размере установленной заказчиком стоимости – 50 рублей с человека за одно посещение бани.

Согласно пункту 2.3 соглашения от 17 января 2012 г. заказчик принял на себя обязательства в период действия соглашения возмещать часть затрат исполнителя в связи предоставлением услуг бани населению по цене, установленной заказчиком и не обеспечивающей издержек исполнителя, за 2011 г. в сумме 358555 рублей 41 копейки (с учётом НДС), за 2012 г. ориентировочно в размере 399271 рубля 49 копеек (с учётом НДС).

Расчёт затрат на содержание бани в с. Коммунар приведён в приложении №2 к соглашению.

В пункте 3.1 соглашения от 17 января 2012 г. установлено, что возмещение затрат исполнителя в соответствии с соглашением за 2012 г. производится заказчиком по факту оказания услуг, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, на основании предоставленных исполнителем счетов-фактур и счетов на оплату.

В пункте 6.1 соглашения от 17 января 2012 г. стороны установили срок его действия с момента подписания до 31 декабря 2012 г., указав, что оно распространяет действие на отношения сторон, фактически возникшие с 01 января 2011 г.

На основании соглашения от 17 января 2012 г. истцом ответчику к оплате предъявлены счета-фактуры №ШИРХК006/000064 от 31 марта 2012 г., №ШИРХК006/000261 от 30 сентября 2012 г. на общую сумму 104345 рублей 57 копеек.

Решением Совета депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет от 13 ноября 2012 г. №23 утверждён тариф на услуги муниципальной бани в с. Коммунар в размере 60 рублей за одну помывку, срок вступления в силу установлен с 01 января 2013 г.

В пункте 2 названного решения установлено, что возмещение убытков от предоставления услуги производится администрацией муниципального образования Коммунаровский сельсовет по затратам, не превышающим плановые ассигнования.

01 января 2013 г. между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель) заключено соглашение о возмещении части затрат в связи с предоставлением услуг бани в с. Коммунар (далее – соглашение от 01 января 2013 г.), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по поручению заказчика предоставлять населению с. Коммунар услуги бани, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования Коммунаровский сельсовет, на условиях и в сроки, обусловленные соглашением, а заказчик – возместить часть затрат исполнителя в связи с предоставлением услуг бани населению по цене, установленной заказчиком и не обеспечивающей издержек исполнителя.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 01 января 2013 г. исполнитель обязуется предоставлять услуги бани населению с Коммунар в соответствии с установленными нормами и правилами для данного вида услуг в размере установленной заказчиком стоимости – 60 рублей с человека за одно посещение бани.

Согласно пункту 2.3 соглашения от 01 января 2013 г. заказчик принял на себя обязательства в период действия соглашения возмещать часть затрат исполнителя в связи предоставлением услуг бани населению по цене, установленной заказчиком и не обеспечивающей издержек исполнителя, за период с 01 января по 01 мая 2013 г. в размере 119 719 рублей 68 копеек (с учётом НДС).

В пункте 3.1 соглашения от 01 января 2013 г. установлено, что возмещение затрат исполнителя в соответствии с соглашением за период с 01 января по 01 мая 2013 г. производится заказчиком по факту оказания услуг не позднее 31 июля 2013 г. на основании предоставленных исполнителем счетов-фактур и счетов на оплату.

В пункте 6.1 соглашения от 01 января 2013 г. стороны установили срок его действия с момента подписания до 31 июля 2013 г. г., указав, что оно распространяет действие на отношения сторон, фактически возникшие с 01 января 2013 г.

На основании соглашения от 01 января 2013 г. истцом ответчику к оплате предъявлен счёт-фактура №ШИРХК006/000146 от 30 апреля 2013 г. на сумму 113540 рублей 87 копеек.

Неисполнение ответчиком обязательств по возмещению затрат послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, основанием для предъявления требования послужило издание Советом депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет решений от 22 ноября 2010 г. №14 и от 13 ноября 2012 г. №23 и подписание администрацией муниципального образования Коммунаровский сельсовет соглашений от 17 января 2012 г. и от 01 января 2013 г.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 г. №63 «Об утверждении границ муниципальных образований Ширинского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Коммунаровский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселений относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, не отнесённые к компетенции