Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А33-2764/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2015 года

Дело №

 А33-2764/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Астаховой А.И.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Панченко А.А., представителя на основании доверенности от 10.03.2015 № 43, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «29» апреля 2015 года по делу № А33-2764/2015, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г.Красноярск; далее – заявитель, общество, ОАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г.Красноярск; далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения и предписания от 08.12.2014 по делу № 343-10-14.

Определением от 18.02.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена гражданка Говядинкина И.А.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «29» апреля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «МРСК Сибири» ссылается на следующие обстоятельства:

- неосуществление технологического присоединения объекта заявителя в указанные сроки обусловлено объективными обстоятельствами: так, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения от 14.03.2012 № 20.24.24755.11 для ОАО «МРСК Сибири» предусмотрены, в том числе обязанности по строительству новых объектов электроэнергетики (разработка проекта внешнего электроснабжения жилого района индивидуальной застройки «Славянский», реконструкция в ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 № 10 «Нагорная» ячейки № 27 с установкой ВВ, установка новой КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности, строительство КВЛ-10 кВ от яч.№27 ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 № 10 «Нагорная» до новой КТП 10/0,4 кВ, строительство ЛЭП-0,4 кВ от новой КТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя), при выполнении подобных мероприятий сетевой организации необходимо разработать проект для строительства (реконструкции) новых объектов, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство, получить разрешительные документов на строительство и реконструкцию, изыскать денежные средства, необходимые для строительства;

- в целях выполнения данных мероприятий ОАО «МРСК Сибири» были заключены договора подряда: ООО «МЭС» от 09.06.2012 № 11.2400.605.12. - на выполнение работ по строительству ВЛЗ-10 кВ, с установкой двух КТПН-10/0,4 кВ, а так же строительство н/в районов ВЛИ-0,4кВ для технологического присоединения заявителей; ООО «Спектр» по договору подряда от 14.05.2012 №. 11.2400.449.12. - на выполнения работ «под ключ» по замене резервной разукомплектовой ячейки № 27 на ПС «Нагорная» и прокладке двух КЛ-10 кВ для технологического присоединения заявителей, в районе индивидуальной застройке «Славянский» с разработкой проектной документации; также было организовано проведение торгово-закупочной процедуры, силами электромонтажного участка филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» осуществлено строительство объектов по 0,4 кВ, организовано повторное проведение торгово-закупочной процедуры, по результатам которой с ОАО «ГлобалЭлектроСервис» заключен договор подряда от 07.10.2014 № 10.2400.10736.14; в настоящее время подрядчиком вносятся изменения в проектную документацию, в части изменения трассы прохождения кабельной линии 10 кВ;

- вменяемые антимонопольным органом бездействия ОАО «МРСК Сибири», а  именно:   невыполнение  со  стороны  ОАО   «МРСК  Сибири»  мероприятий по технологическому присоединению, не образуют состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- принятое антимонопольным органом решение по делу № 343-10-14 создает основания для привлечения ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ; в связи с тем, что обществом не нарушались нормы антимонопольного законодательства,  общество может быть необоснованно привлечено к административной ответственности.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю представило отзыв по доводам апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

ОАО «МРСК Сибири», Говядинкина И.А. в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство от 17.07.2015 № 1.3/01.2 общества о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК «Сибири» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.

В Красноярское УФАС России поступило заявление гр. Говядинкиной И.А. на действия (бездействие) ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерном нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Славянский», ул. Российская, к.н. 24:50:0100471:162.

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 24.10.2014 №614 возбуждено дело № 343-10-14 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Гражданка Говядинкина И.А. является собственником земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1074 кв.м, адрес объекта: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Славянский», ул. Российская,                      к.н.24:50:0100471:162. (свидетельство о государственной регистрации права собственности 24 ЕК 119623 от 07.07.2011) (далее - объект).

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения объекта, заявителем 20.10.2011 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлена заявка на технологическое присоединение со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе электрокотельная 7 кВт, электроплита 5 кВт, 380 Вт.

14.03.2012 между гражданкой Говядинкиной И.А. и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор от 14.03.2012 № 20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Славянский», ул. Российская,                    к.н. 24:50:0100471:162.

В соответствии с пунктом 1 договора, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт (в том числе 5 кВт - электроплита, 7 кВт -электроотопление); категория надежности 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 договора, мощность отсутствует. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора (пункт 5 договора).

28.03.2012 заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 4 875 рублей 33 копейки.

Согласно пункту 10 технических условий к договору от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на ОАО «МРСК Сибири» возложено осуществление следующих мероприятий: подготовка и выдача технических условий; проверка выполнения технических условий заявителя; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; реконструкция яч. №27 с установкой ВВ; строительство КВЛ 10 кВ от яч. №27 ПС «Нагородная» до новой КТПН 10/0,4 кВ; установка новой КТПН 10/0,4 кВ; строительство ВЛ 0,4 кВ от новой КТПН 10/0,4 кВ до границ участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий к договору от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на заявителя возложено осуществление следующих мероприятий: строительство ВЛ-0,4кВ проводом марки СИП от ближайшей опоры вновь построенной ВЛ 0,4 до низковольтного щита 0,4 индивидуального жилого дома; установка выносного шкафа учета в легкодоступном для персонала сетевой организации месте; установка в узле учета автоматического выключателя на номинальный ток 25А; установка в узле учета счетчика коммерческого учета электроэнергии класса точности 2,0 и выше, на номинальном напряжении 380 В.

По истечении 1 года со дня заключения договора от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям возложенные на ОАО «МРСК Сибири» мероприятия по технологическому присоединению объекта не выполнены.

В ходе рассмотрения дела гр. Говядинкиной И.А. даны пояснения, в соответствии с которыми мероприятия, возложенные на нее договором от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, были выполнены.

Решением от 08.12.2014 по делу № 343-10-14 ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором от 14.03.2012 №20.24.24755.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Славянский», ул. Российская, к.н. 24:50:0100471:162.

На основании пункта 2 резолютивной части решения ОАО «МРСК «Сибири» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Общество, считая указанные решение и предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской