Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А74-1676/2008. Изменить решение

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2008 года

Дело №

А74-1676/2008-03АП-3215/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия – Зорина А.Н., на основании доверенности от 09.01.2008 № 01;

общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» – Иванченко Т.В., директора, на основании протокола очередного общего собрания участников общества от 16.10.2008, приказа о приеме на работу от 27.10.2008                  № СБ00000120к,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия (г. Абакан) на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 сентября 2008 года по делу № А74-1676/2008, принятое судьей Федулкиной А.А.,

по заявлению администрации муниципального образования город Абаза об оспаривании действий федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» (г. Абаза); Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Хакасия (г. Абакан),

установил:

администрация муниципального образования город Абаза обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия по исправлению ошибки, допущенной при проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 19:09:010201:0351, общей площадью 96 998 кв.м., расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг – Арбаты – 9 км. ДОЦ «Горный кристалл», предназначенного для эксплуатации детского оздоровительного центра.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 сентября 2008 года заявление администрации муниципального образования город Абаза удовлетворено. Действие федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия по исправлению технической ошибки – изменению категории земель земельного участка кадастровый номер 19:09:010201:0351, общей площадью 96 998 кв.м., расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг – Арбаты – 9 км. ДОЦ «Горный кристалл», признано незаконным в силу его несоответствия статье 21 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». На федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав администрации муниципального образования город Абаза, путем внесения соответствующих изменений в государственный реестр земель, путем восстановления записи в отношении разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 19:09:010201:0351, общей площадью 96 998 кв.м., расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг – Арбаты – 9 км. ДОЦ «Горный кристалл», существовавшей до 12.12.2006.

Не согласившись с данным решением, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования город Абаза.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что действия начальника отдела-филиала Кадастровой палаты по Таштыпскому району по изменению категории земель земельного участка с кадастровым номером 19:09:010201:0351 соответствуют требованиям законодательства, произведены на основании заключения Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, которое и обязано соблюдать порядок внесения исправлений. Данная ошибка не является технической ошибкой, так как изначально в государственный земельный кадастр была внесена неверная категория земель. Суд первой инстанции необоснованно сделал ссылку на письма Роснедвижимости от 02.05.2006 № ВК/0622 «Об исправлении и дополнении инвентаризационных и (или) оценочных описей», от 21.11.2006  № ВК/1897 «О внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра». Заявителем пропущен срок для обращения в суд.

Администрация муниципального образования город Абаза считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Хакасия отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования город Абаза и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Хакасия, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления от 24.10.2008            № 66013602096254, № 66013602096285), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей администрации муниципального образования город Абаза и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» в судебном заседании поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28.04.2004 земельный участок, расположенный по адресу: г. Абаза, автодорога Б-Луг – Арбаты - 9 км., ДОЦ «Горный кристалл», был поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения», присвоен кадастровый № 19:09:010201:0351.

12.11.2007 между отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2007-233, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 96 998 кв.м., кадастровый номер 19:09:010201:0351, из категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: г. Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты - 9 км. ДОЦ «Горный кристалл», предназначенный для эксплуатации детского оздоровительного центра, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

К договору аренды приложена кадастровая выписка от 23.11.2005, согласно которой земельный участок общей площадью 96 998 кв.м., кадастровый номер 19:09:010201:0351 отнесен к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

18.03.2008 отдел по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза обратился в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия за предоставлением сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке кадастровый № 19:09:010201:0351.

Согласно предоставленной заявителю выписке от 21.03.2008 № 09/08-0545 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза, автодорога Б-Луг – Арбаты-      9 км. ДОЦ «Горный кристалл», кадастровый номер 19:09:010201:351, площадью 96 998 кв.м., имеет категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», удельный показатель кадастровой стоимости 0,19 руб./кв.м.

Отдел по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования Абаза обратился (письмо от 28.03.2008 № 395) в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия с просьбой о разъяснении причин изменения категории данного земельного участка и направлении документов, явившихся основанием для изменения категории земельного участка.

Письмом от 06.05.2008 № 20 федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия сообщило заявителю, что в результате проведения землеустройства земельного участка, кадастровый № 19:09:010201:0351 была допущена кадастровая ошибка при определении категории земель формируемого участка, которая была отражена в документах, принятых на основании материалов землеустройства, приложив копию заключения от 12.12.2006 специалиста эксперта Управления Роснедвижимости по Республики Хакасия.

Администрация муниципального образования город Абаза посчитала действие федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия по исправлению ошибки, допущенной при проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 19:09:010201:0351, незаконным, в связи с чем обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,