Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А33-10051/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2008 года

Дело №

А33-10051/2008-03АП-3029/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Дунаевой Л.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 сентября 2008 года по делу №А33-10051/20081/2008, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления Красноярской таможни от 16.07.2008 по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2008 года в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований: постановление Красноярской таможни по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что на основании части 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации период уплаты причитающихся таможенных платежей за временный ввоз товара начинается с даты помещения товара под таможенный режим и заканчивается предшествующим числом каждого последующего месяца, следовательно, уплата таможенных пошлин, налогов за временный ввоз произведена своевременно.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили.

Ходатайство таможни об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022400662404.

ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» по ГТД № 10606010/110107/0000006 ввезен на территорию Российской Федерации и помещен под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, самолет гражданский Боинг 757-256 ER, бывший в употреблении, серийный № 26149, посадочных мест 184, двигатели: 31665, 31667, ВСУ серийный номер Р-1197, 1999 года выпуска, изготовитель «The Boeing Company».

Согласно заявлению таможенного режима временного ввоза ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» от 10.01.2007 периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определена ежемесячно.

За май 2008 года периодические таможенные платежи оплачены Обществом 22.05.2008.

По мнению Красноярской таможни ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» нарушены требования ста­тьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации, поскольку за май месяц периодиче­ские таможенные платежи должны были быть оплачены до 30.04.2008.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2008 № 10606000-170/2008.

Постановлением Красноярской таможни от 16.07.2008 по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008 ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» привлечено к ад­министративной ответственности за совершение административного правонарушения, пре­дусмотренного статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных право­нарушениях , в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пунктам 1, 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 429 от 21.08.2004 «О федеральной таможенной службе» федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством России функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом.

В силу пунктов 1, 5 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 12.01.2005 № 7, таможня является таможенным органом, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов России и обеспечивающим реализацию задач и функций Федеральной таможенной службы Российской Федерации в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определённой положением. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим органом.

На основании Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.03.2005 № 198, к числу должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся, в том числе главные инспекторы.

Из материалов дела об административном правонарушении № 10606000-170/2008 следует, что протокол об административном правонарушении по данному делу составлен 10.06.2008 главным инспектором отдела административных расследований Красноярской таможни. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008 должностное лицо Красноярской таможни действовало в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители.

Постановление по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008 вынесено заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Красноярской таможни. Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 10606000-170/2008 должностное лицо Красноярской таможни действовало в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 209 Таможенного кодекса Российской Федерации временный ввоз является таможенным режимом, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3 процента суммы таможенных пошлин, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения. Указанная сумма уплачивается при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм таможенных пошлин определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа. При этом конкретные сроки уплаты сумм таможенных пошлин определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода (пункт 3 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Таможенного Кодекса Российской Федерации определение дня начала и дня окончания, установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 212 Таможенного Кодекса Российской Федерации обязанность уплачивать три процента суммы таможенных пошлин за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации, предполагает необходимость уплачивать пошлины за каждый месяц, начиная с 1-го числа месяца ввоза товара на территорию Российской Федерации. Значит, указания части 3 статьи 212 Таможенного Кодекса Российской Федерации на то, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода, влечет необходимость уплаты пошлин до 1-го календарного числа последующего месяца, независимо от даты фактического ввоза товара.

При этом довод заявителя о том, что используемый в статье 212 Таможенного Кодекса Российской Федерации термин «календарный месяц» следует понимать с учетом общих правил исчисления сроков в соответсвии с гражданским законодательством, является необоснованным.

Следовательно, предельный срок уплаты периодических таможенных платежей за май 2008 года по грузовой таможенной декларации № 10606010/110107/0000006 – 30.04.2008. Открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» периодические таможенные платежи за май 2008 года по грузовой таможенной декларации № 10606010/110107/0000006 уплачены 22.05.2008. Таким образом, по состоянию на 01.05.2008 уплата указанных платежей в установленный срок произведена не была.

Ответственность за уплату таможенных пошлин в соответствии с пунктом 2 статьи 320 Таможенного Кодекса Российской Федерации несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» состава вменяемого ему административного правонарушения соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Таким образом, административный орган доказал наличие в действиях заявителя состава административного