Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А69-256/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Предоставить отсрочку уплаты госпошлины (ст.102 АПК)

определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом УФАС по РТ от 29.05.2009 № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.

Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах территории Республики Тыва. Указанный вывод заявителем не оспаривается.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что злоупотребление доминирующим положением ОАО «Тываэнергосбыт» выразилось в части введения ограничения режима потребления электроэнергии головного водозабора ООО «Водоканал города Шагонара» в нарушение специального порядка, установленного пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Частью 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает:

- обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;

- обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

- запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

- ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

- обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии указанными в пункте 6 настоящей статьи группами потребителей за счет средств бюджетов соответствующих уровней;

- меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены, в том числе Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии).

Из положений подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии, следует, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

К числу таких потребителей согласно перечню Приложения относятся, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, и сторонами не оспаривается, 21.11.2011 между ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «Водоканал города Шагонара» заключен договор энергоснабжения № 1212. При этом, ООО «Водоканал города Шагонара» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 сторонам договора установлено, что задолженность ООО «Водоканал города Шагонара» за потребленную электроэнергию перед ОАО «Тываэнергосбыт» составила 10 833 630 рублей 26 копеек.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления ОАО «Тываэнергосбыт» в адрес ООО «Водоканал города Шагонара» уведомления от 22.04.204 № 3242 о необходимости погашения задолженности в течение 10 суток с момента получения данного уведомления; в случае непогашения предложено самостоятельно частично ограничить режим потребления электроэнергии ежедневно с 10часов 00 минут до 16 часов 00 минут путем ограничения объекта - головного водозабора под контролем оперативного персонала ОАО «Тываэнерго». В противном случае ограничение будет произведено персоналом ОАО «Тываэнерго». Уведомление вручено ООО «Водоканал города Шагонара» 29.04.2014.

Письмом от 06.05.2014 (исх. № 1678) ОАО «Тываэнергосбыт» уведомило органы власти о предстоящем планируемом ограничении: 12.05.2014 - частичное ограничение, 15.05.2014 - полное ограничение.

В связи с непогашением ООО «Водоканал города Шагонара» задолженности ОАО «Тываэнергосбыт» письмом от 29.04.2014 года (исх. № 1648) направило в адрес ОАО «Тываэнерго» реестр заявок на ограничение режима потребления электроэнергии на 12.05.2014, в том числе отношении ООО «Водоканал города Шагонара».

Согласно переписке между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» заявка на ограничение режима потребления электроэнергии в отношении ООО «Водоканал города Шагонара» не исполнена сетевой организации ввиду недопуска потребителем к объектам электроснабжения, о чем составлены акты от 13.05.2014, от 14.05.2014.

15.05.2014. ОАО «Тываэнергосбыт» в адрес ОАО «Тываэнерго» направило письмо с требованием ввести в кратчайшие сроки ограничение потребления электроэнергии, в том числе в отношении ООО «Водоканал города Шагонара».

Материалами дела подтверждается, что 21.05.2014, 23.05.2014 и 24.05.2014 в отношении объекта ООО «Водоканал города Шагонара» введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Тываэнергосбыт» ссылалось на отсутствие согласованного акта аварийной брони.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, само по себе отсутствие согласованной величины аварийной брони не свидетельствует о возможности введения полного ограничения режима потребления электрической энергии для объектов потребителей, указанных в приложении к Правилам ограничения режима потребления электрической энергии.

Доказательств того, что заявитель при отсутствии акта согласования аварийной брони предпринимал в соответствии с пунктом 18 Правил ограничения режима потребления электрической энергии какие-либо меры по определению величины аварийной брони объекта потребителя, в материалах дела не имеется.

Реализация гарантирующим поставщиком и сетевой организацией предоставленного им права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что введение ОАО «Тываэнергосбыт» полного ограничения режима потребления электроэнергии привело к ущемлению интересов не только ООО «Водоканал города Шагонара», но и иных лиц, являющихся потребителями водопроводно-канализационных услуг, предоставляемых ООО «Водоканал города Шагонара» (в том числе населения и иных социальных объектов города).

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом УФАС по РТ о том, что ОАО «Тываэнергосбыт», занимая доминирующее положение на рынке электрической энергии, в нарушение специального порядка ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии головного водозабора ООО «Водоканал города Шагонара», что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Довод заявителя об обратном, со ссылкой на то, что ОАО «Тываэнергосбыт» ограничение режима потребления электроэнергии на объектах ООО «Водоканал города Шагонар» с 21.05.2014 по 25.05.2014 не инициировало и потребителя не уведомляло о введении ограничения режима потребления в указанные дни, не принимается судом апелляционной инстанции как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе письмо общества от 15.05.2014 № 1763, заявку от 27.05.2014 № 228 на возобновление режима потребления электроэнергии, письменные пояснения ОАО «Тываэнерго», поступившие в антимонопольный орган 10.12.2014 вх. № 6846, заявки на введение ограничения режима потребления электроэнергии от 30.04.2014 № 1804, 1805 (с отметками, проставленными сетевой организацией), апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что став инициатором введения ограничения режима потребления (уведомление от 22.04.2014 № 3242, направленное в адрес потребителя, письмо от 06.05.2014 № 1678 об уведомлении органов власти, переписка с сетевой организацией), ОАО «Тываэнергосбыт» имело намерение произвести отключение потребителя не только в указанные им даты - 12.05.2014, 15.05.2014, но и в последующие дни, поскольку не предприняло мер к отзыву у сетевой организации заявки на ограничение режима потребления электроэнергии. При наличии у сетевой организации заявки на ограничение режима потребления электроэнергии, сетевая организация, исполняя свои обязанности перед гарантирующим поставщиком, предпринимала меры к ее исполнению. Факт ограничения режима потребления электроэнергии 21.05.2014, 23.05.2014, 24.05.2014 подтверждается материалами дела, в том числе заявками на введение ограничения режима потребления электроэнергии от 30.04.2014 № 1804, 1805