Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А33-17477/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2015 года

Дело №

 А33-17477/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» июля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бутиной И.Н.,

судей: Белан Н.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Козловой Т.Е.,

при участии:

от открытого акционерного  общества «Красноярскэнергосбыт» Высоцкой Т.Н., представителя по доверенности от 31.12.2014 № 05,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» апреля 2015 года по делу № А33-17477/2014, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692, г. Красноярск, далее ОАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю, о взыскании неосновательного обогащения в сумме 86 025 рублей 13 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.04.2015 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскано 3 994 рублей 33 копеек убытков в виде возмещения расходов на электрическую энергию. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что первоначально обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о возмещении убытков, впоследствии изменил предмет исковых требований на неосновательное обогащение. Однако суд в решении не указал, на основании чего применил другую норму права и не стал рассматривать заявленное истцом требование о взыскании неосновательного обогащения.

Кроме того, заявитель указал на то, что судом первой инстанции неверно определена начальная даты начала течения срока исковой давности.

Как указал апеллянт, вступившими в законную силу решениями районных судов и мировых судей Красноярского края с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу педагогов, проживающих в сельской местности Красноярского края, взысканы расходы за электроснабжение за период с 09.03.2008 по 19.05.2009 в сумме 86 025 рублей 13 копеек.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» исполнило решения судов, что подтверждается платежными поручениями. В связи с невыполнением своих обязательств, возложенных на ответчика законом, у последнего возникло неосновательное обогащение за счет денежных средств истца, с момента фактического исполнения истцом решения судов, то есть с момента произведенных оплат.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 06.07.2015.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ответчика и третье лицо надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в части отказа в удовлетворении иска.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции по искам прокуроров в интересах граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) с ОАО «Красноярскэнергосбыт» взыскано 117 185 рублей 60 копеек, оплаченных педагогическими работниками за электроснабжение жилых помещений в период с 09.03.2008 по 19.05.2009.

Согласно платежным документам, представленным в материалы дела ОАО «Красноярскэнергосбыт» выполнило свои обязательства, оплатив исполнительные листы, выданные на основании вышеуказанных судебных актов, на общую сумму 117 185 рублей 60 копеек.

Полагая, что ответчиком не исполнены обязательства по компенсации затрат в связи с реализацией положений, установленных законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Законами Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», от 10.06.2010 № 10-4691, Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2009 № 318-П (по предоставлению педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, бесплатной жилой площади с освещением (невзимание платы за электрическую энергию, потребленную на освещение жилых помещений) в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), что привело к возникновению у него неосновательного обогащения в сумме 86 025 рублей 13 копеек, оплаченной истцом на основании вступивших в законную силу судебных актов, истец обратился с иском в суд о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в указанной сумме (с учетом уточнения исковых требований).

В качестве правового основания истец указывает статьи 307, 309, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 154, 157, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в свою очередь заявил о том, что истцом пропущен срок исковой давности.

Частично отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из доказанности факта пропуска истцом срока исковой давности по требованию в сумме 82 030 рублей 80 копеек.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены данного судебного акта в обжалуемой части.

Как установлено судом, ОАО «Красноярскэнергосбыт», являясь энергоснабжающей организацией, в период с 09.03.2008 по 19.05.2009 поставлял электрическую энергию проживающим на территории сельских поселений Красноярского края педагогическим работникам, имеющим право на льготное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение, в том числе, бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

07.02.2008 на уровне Красноярского края принят Закон от 07.02.2008 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края», который до 01.07.2010 в соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края (далее - педагогические работники).

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Красноярского края от 18.06.2010 № 318-П утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края.

Согласно данному Порядку возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам (далее - возмещение расходов), производится министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Министерство) наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1256 в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4695 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края (далее - педагогические работники), в соответствии с Законом края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» от 10.06.2010 № 10-4691.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

С учетом изложенных норм, исходя из статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в спорный период действующим законодательством предусматривалось предоставление льгот педагогическим работникам в натуральной форме за счет средств федерального бюджета. В связи с эти у истца отсутствовало право взимать с педагогических работников плату за поставленную электроэнергию. При этом обязанность по компенсации